Page 252 - El Crecimiento Sostenible en RD
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Infraestructura básica C A P Í T U LO 1 3 13.2 Los problemas básicos de las En este capítulo se hace una revisión general de dos
decisiones de infraestructura sectores de infraestructura básica en la República Do-
minicana: i) transporte urbano y carreteras, y ii) agua
Uno de los grandes problemas que afecta la calidad potable y saneamiento. En estos dos sectores persis-
de la infraestructura en la República Domiinicana está ten problemas y políticas que tienen impactos econó-
relacionado con el proceso de formulación y ejecución micos adversos sobre la e?ciencia y la competividad
del presupuesto público, como lo señalan estudios pre- de la economía; asimismo, requieren asignaciones
vios (BID, 2006; Banco Mundial, 2004). El volumen de importantes de gasto público.
inversión requerido para el desarrollo de proyectos de
infraestructura vuelve imprescindibles la organización En el sector transporte urbano y carreteras, la disper-
y profundización del proceso presupuestal, así como la sión institucional lleva a un esquema ine?ciente de
sistematización de los mecanismos de análisis y eva- decisiones de inversión. No existe un plan maestro de
luación económica, ejecución y control de la inversión transporte urbano ni de carreteras, ni sistemas de re-
en infraestructura en la República Dominicana. colección de información básica que permitan tomar
decisiones económicamente fundamentadas. Tam-
Varios de los capítulos de esta publicación destacan poco hay un sistema de análisis de inversiones que
que la República Dominicana enfrenta el reto de avan- vincule decisiones de inversión de largo plazo con
zar en las reformas del sector público, así como mejorar una visión integradora del territorio, de acuerdo con
la e?ciencia y calidad de los servicios públicos. El reto su vocación económica o con una visión integral de
de reformas institucionales es una necesidad que toca competitividad sectorial. Ello origina construcciones
transversalmente a todos los sectores de la economía aisladas que colaboran muy limitadamente con el cre-
dominicana y, en el caso del sector de infraestructura, cimiento económico de largo plazo. Varias institucio-
es uno de los que requieren una acción inmediata. Los nes se superponen en cuanto a funciones, generando
diferentes sectores de infraestructura en la República inversiones desarticuladas y un alto costo en térmi-
Dominicana presentan una estructura institucional al- nos de e?ciencia y rentabilidad. Adicionalmente, los
tamente fragmentada, en la que diferentes organismos niveles de mantenimiento son muy bajos, reduciendo
de carácter ministerial o descentralizado comparten de manera signi?cativa la vida útil de la infraestruc-
responsabilidades de regulación e inversión, con su- tura de transporte.
perposición de competencias y limitada coordinación.
Como consecuencia, los sectores más pobres de la En el sector de agua y saneamiento existe una impor-
población se ven severamente afectados en su calidad tante necesidad de inversión para poder incrementar
de vida por la falta de una política de infraestructura los niveles de cobertura y proveer los servicios. Sin
coherente que asegure el acceso a esta. En particular, embargo, la dispersión institucional y las ine?cien-
el mecanismo de decisión de la inversión en infraes- cias vinculadas a la provisión del servicio son de gran
tructura no es el resultado de un proceso exhaustivo de magnitud, causando impactos negativos no solo so-
evaluación costo-bene?cio y de jerarquización de prio- bre la salud de los ciudadanos sino sobre la producti-
ridades. De esta manera, las decisiones de inversión vidad y la competitividad de la economía, en especial
generan una muy baja rentabilidad en infraestructura. en sectores de servicios como el sector turismo y en
En términos del nivel de gasto agregado, la inversión los diferentes rubros de exportaciones de alimentos.
global de la República Dominicana en infraestructura,
incluyendo agua potable y saneamiento, es inferior al 13.3 El sector transporte: urbano y
2% del PIB. Para un país que aspira a crecer en forma carreteras1
sostenida sobre el 6% al año, este porcentaje parecería
insu?ciente. Estudios diversos señalan la necesidad de La competitividad de un país está estrechamente
invertir de 3% a 4% del PIB para mantener tasas de relacionada con las facilidades de movilización para
crecimiento aceleradas (Bitrán, 2008).
1 Esta sección está basada en el análisis y recomendaciones de Jordan-Tank (2007) y González (2007).
242 La ruta hacia el crecimiento sostenible en la República Dominicana
