Page 324 - El Crecimiento Sostenible en RD

Proceso de formulación de políticas públicas C A P Í T U LO 1 6 tolerando el robo de electricidad, subsidiando el con-
sumo y manteniendo las tarifas eléctricas por debajo
del costo de reposición del capital (Ru?n, 2008). Por
otro lado, el gobierno de Mejía también temía las re-
acciones de las empresas eléctricas y por eso volvió a
nacionalizar el sector en la víspera de su infructuosa
campaña de reelección en octubre de 2004 (Murillo y
Martínez Gallardo, 2007, p.136). Pero el fraude de con- 16.2 Diagnóstico
sumo y los subsidios costosos son menos peligrosos
que la oposición política y por eso, el gobierno del
PLD ha respondido al incremento de los costos de la
energía eléctrica reproduciendo implícitamente las
politicas anteriores, congelando las tarifas eléctri-
cas y aumentando los subsidios, sin lograr eliminar
el robo, el fraude y la manipulación de los medidores,
todo lo cual no contribuye a romper el mismo círcu-
lo vicioso de falta de ingresos ?scales y recortes de
servicios que inicialmente precipitaron la crisis del
sector eléctrico.
La reforma tributaria es un ejemplo no menos apropia-
do de la inestabilidad de las políticas en la República entre los partidos y por lo tanto, obra en contra del
Dominicana. Aunque el gobierno de Mejía emprendió
una reforma tributaria y arancelaria de gran magni-
tud a ?nales de 2000, con lo que cedió ingresos adua-
neros a cambio de un mayor ingreso por concepto de
impuestos a las ventas, al consumo y al valor agrega-
do, al mismo tiempo toleró exenciones, exoneracio-
nes y la evasión, con lo que preparó el escenario para
una nueva ronda de reformas tributarias a ?nales de
2004 y 2005 (Secretaría de Estado de Finanzas, 2005)
lo cual, a su vez, subrayó no solo la ?exibilidad sino
también la inestabilidad del PFP de la República Domi-
nicana. Irónicamente, aun así los ingresos tributarios
no bastaron para cubrir las necesidades básicas y por
eso, el gobierno de Fernández espera emprender una
reforma ?scal más profunda en los años venideros
(Godínez y Mattar, 2008)2.
En resumidas cuentas, el PFP de la República Domini-
cana no se distingue precisamente por su estabilidad,
su atención al interés de la población en general y
por el Estado de Derecho, sino más bien por “la vieja
política de clientelismo, ilegalidad y personalismo”
2 Véase también el artículo “La intención de nueva reforma tributaria está implícita en posición FMI y Montás”, publicado el 26
de junio de 2008 en el diario Hoy.
314 La ruta hacia el crecimiento sostenible en la República Dominicana
(Panizza, 2000, p. 762) antitéticos a una gestión gu-
bernamental e?caz. ¿Cuáles son las causas de las
múltiples debilidades de la República Dominicana? En
la siguiente sección se abordará esta pregunta, ha-
ciéndose hincapié en los orígenes y las bases institu-
cionales del compadrazgo.
Hay un venerable cúmulo de obras publicadas que
cubren el tema de la naturaleza del Estado liberal
como producto del momento relativo de la democra-
tización y la reforma administrativa y judicial. Aunque
el aislamiento precoz de la burocracia y el sistema
judicial propende a sustraer el reparto de empleos
en la administración pública de la contienda política
y, por lo tanto, promueve el crecimiento de partidos
programáticos más adelante (Epstein, 1967; Shefter,
1977), la democratización precoz de una sociedad or-
ganizada tiende a llevar la cuestión del empleo en la
administración pública al centro de la competencia
aislamiento a la larga de burócratas y jueces (Hun-
tington, 1968; Larkins, 1996). Así, Robert Wade sostiene
que “la estabilidad de una democracia joven depende
del desarrollo de instituciones políticas de amplio es-
pectro previamente a la expansión de la participación
política” (1990, p.374) y, a tal efecto, cita los ejemplos
de Taiwán y Corea del Sur.
Para ?nes de comparación, los dominicanos cons-
truyeron su democracia sobre una base política
“neopatrimonial” (Oviedo, 2001). Los regímenes neo-
patrimonialistas se distinguen porque “el primer
mandatario mantiene la autoridad del Estado más
mediante una amplia red de clientelismo personal
que mediante una ideología o una ley personal”
(Snyder, 1992, p.379), y Rafael Trujillo, quien gobernó
el país desde que asumió el poder en un golpe mili-
tar en 1930 permaneciendo hasta 1961 —cuando fue
asesinado por disidentes respaldados por los Estados
Unidos— constituye el arquetipo mismo del dictador
neopatrimonial moderno (Hartlyn, 1998). Trujillo ma-