Page 325 - El Crecimiento Sostenible en RD

nejó a la República Dominicana como si se tratara de
su feudo privado, creó y explotó un vasto sistema de
reparto del botín, y mantuvo tanto a sus aliados como
a sus opositores en vilo mediante la combinación de
represión y recompensas materiales.
Joaquín Balaguer, quien asumió el poder tras el ase-
sinato de Trujillo, la guerra civil que siguió y la breve
pero trascendente invasión estadounidense de 1965,
retomó el hilo donde lo dejó su predecesor. Creó un
aparato de clientelismo que con el tiempo acabó por
hacer super?ua la represión (Lozano, 1996; Keefer
2002), ganó tres elecciones seguidas pero de ninguna
manera exentas de controversia, y no les dejó a los
principales partidos de oposición más alternativa que
responder de la misma manera (Betances y Spalding,
1997; Cassá, 1997), lo que dio inicio a un ciclo reiterado sino que además es responsable de la presunta pre-
de una política de clientelismo que sobreviviría al in-
terregno del PRD (1978–1986) y al inesperado regreso
de Balaguer al poder (1986–1996), y llegaría a aden-
trarse en el siglo XXI (Agosto, 2004).
La idea no es censurar a los políticos dominicanos
sino más bien explicar su comportamiento. Aunque
los principales partidos políticos dominicanos son
ideológicamente ?exibles y por lo tanto, abandonan
sus principios partidarios por razones de pragma-
tismo electoral, no son irracionales en lo absoluto y,
por ende, de?enden las bases de un sistema político
que sirve debidamente a sus intereses electorales. La
República Dominicana se halla entonces atrapada en
un círculo vicioso pero demasiado generalizado (We-
yland, 2002). Por un lado, la escasez de partidos po-
líticos de tipo programático inhibe las probabilidades
de desarrollo del Estado. Los funcionarios públicos de
elección tienen un interés racional en que se perpe-
túe el sistema de reparto de poder electoral y una an-
tipatía no menos racional a la reforma administrativa
y judicial. Por otro lado, la permeabilidad de la admi-
nistración pública impide el nacimiento y desarrollo
de partidos programáticos. Los funcionarios públicos
de elección no están dispuestos a resistirse al canto
de sirena de la política de clientelismo ni son capaces
de hacerlo (véase el Grá?co 16.3).
3 Véase análisis más amplios del vínculo entre clientelismo y corrupción en Della Porta (1997) y Heywood (1997).
GRÁFICO 16.3 ? POLÍTICA DE CLIENTELISMO COMO Proceso de formulación de políticas públicas C A P Í T U LO 1 6
CÍRCULO VICIOSO
Partidos políticos
de orientación
clientelista
Administración
pública
políticamente
porosa
Las consecuencias son ya harto conocidas. La política
de clientelismo no solo es hostil a la naturaleza propia
de la democracia y a la buena gestión gubernamental,
ponderancia del fraude y la corrupción en la sociedad
dominicana. Después de todo, el sistema induce a los
políticos a intercambiar cargos, contratos o recursos
públicos en general a cambio de apoyo político (impli-
cito o explicito), tanto durante como después de las
elecciones (Hartlyn, 1998; Espinal, 2003)3. Es así que
recientemente han estallado varios escándalos de
presunta malversación de fondos públicos en cam-
pañas privadas (Campos, 2008) y lo más probable es
que este problema se vea agravado aun más por la
eliminación propuesta hace poco de ?jar un límite al
número de períodos constitucionales.
16.3 Las políticas actuales
La República Dominicana está atrapada en un círculo
político vicioso en el que una administración pública
permeable tienta a los partidos políticos a que repar-
tan bene?cios (como empleos, contratos y obras) a
cambio de votos; los partidos políticos que reparten
favores a cambio de votos de?enden la permeabilidad
de la administración pública cuando están en el poder
y, de esa manera, se ven perjudicadas la estabilidad, la
credibilidad y la atención al interés general en el PFP
de la República Dominicana. Entonces ¿qué se puede
hacer? Los legisladores han intentado varias veces
combatir las patologías del PFP del país promulgando,
por un lado, reformas administrativas y judiciales
PARTE 6 ? El marco institucional 315