Page 327 - El Crecimiento Sostenible en RD
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tos captados por los dos partidos más exitosos nunca supuesto; la inestabilidad del gabinete; la propensión Proceso de formulación de políticas públicas C A P Í T U LO 1 6
ha sido tan bajo como el predicho por Jones y ha ve- al establecimiento de “dinastías”; y el hecho de hacer
nido aumentando progresivamente desde que Leonel política favoreciendo al terruño.
Fernández del PLD obtuvo la victoria en la segunda
vuelta en 1996, y en las últimas tres contiendas pre- Discrecionalidad del Ejecutivo en el manejo del
sidenciales ha sido innecesario recurrir a la segunda presupuesto. La malversación de recursos formal-
vuelta: la victoria en 2000 de Hipólito Mejía, el candi- mente públicos para ?nes privados (o personales)
dato del PRD, sobre Balaguer y Danilo Medina del PLD; tiende a ser no solo los medios sino también los ?nes
el triunfo de Fernández sobre Mejía y el reformista del gobierno patrimonial. Callaghy (1984) describe el
Eduardo Estrella en 2004; y el éxito de Fernández so- nivel de discrecionalidad del Ejecutivo sobre el gasto
bre el candidato del PRD, Miguel Vargas Maldonado, y gubernamental como un indicador “decisivo” del gra-
el reformista Amable Aristy Castro en 20084. do de autoridad patrimonial (véase también Chehabi
y Linz, 1998). Esto se ilustra mediante el Grá?co 16.4,
No se trata de ningún modo de restarle importancia a el cual presenta el porcentaje del presupuesto de la
los peligros y costos de los procedimientos de desem- República Dominicana que manejó directamente el
pate, sino más bien de hacer notar que, en la Repúbli- Presidente entre 1966 y 2006.
ca Dominicana, esos riesgos y costos parecen haber
sido compensados por la reordenación partidista y Balaguer tuvo plena autoridad discrecional sobre
especialmente por la desaparición del PRSC. Después aproximadamente 35% del gasto o?cial en su tota-
de todo, la parte del voto nacional captada por el Par- lidad durante sus primeros doce años en el poder,
tido Reformista se desplomó de 25% en 2000 a 5% en y controló más de 50% del gasto o?cial tras su re-
2008. Destacados intelectuales y personalidades polí- greso al poder en 1986. Los tres presidentes del PRD
ticas también abandonaron el partido (Espinal, 2007). promediaron 17,4%, llegando a registrar un máximo
Los analistas comienzan a pensar si la República Do- de 21% durante la gestión de Jorge Blanco. Por otro
minicana se encamina hacia un sistema bipartidista lado, Fernández promedió 20,2% durante los seis
puro, en vez de esperar que el número de partidos va años de los que se dispone de datos y no más de
en aumento (Espinal, 2008a; Lozano, 2008; Mitchell,
2008). GRÁFICO 16.4 ? DISCRECIONALIDAD
PRESUPUESTARIA DEL EJECUTIVO
16.3.1 ¿Una nueva era de la política en la
República Dominicana? 70
La aparente desaparición del PRSC marca el ?nal de 60
una era especialmente virulenta de política neopa- PR (1966–1978)
trimonial que tuvo su origen durante la dictadura de
Rafael Trujillo y que continuó, con una que otra modi- 50
?cación (Hartlyn, 1998), durante los años de Balaguer. Asignación por el Ejecutivo (%)PR (1987–1996)
La mejor manera de hacerse una idea del progreso 1960
ciertamente vacilante que se ha alcanzado en la lucha 196540
contra el neopatrimonialismo es ?jarse en las diferen- 1970
cias partidistas y longitudinales de cuatro aspectos 1975
bien conocidos del gobierno personal arbitrario: la 1980
discrecionalidad del Ejecutivo en el manejo del pre- 1985
1990
1995
2000
2005
2010
30 PRD (2001–4)
20
10 PRD (1979–1986) PLD (1997–2000) PLD (2005–6)
0
Año
Fuente: Onapres (varios años).
Nota: Las diferencias entre los gobiernos son signi?cativas a p < .001
(F = 24.81). N.B.: Las diferencias entre el PRD y el PLD no son estadística-
mente signi?cativas.
4 Fernández obtuvo mayorías claras en la primera vuelta en las elecciones de 2004 y 2008. Mejía obtuvo más de 49% de los
votos en la primera vuelta en 2000 y Medina del PLD reconoció su derrota en aras de la unidad nacional, lo que permitió que
Mejía asumiera la presidencia sin tener que ir al desempate.
PARTE 6 ? El marco institucional 317
