Page 326 - El Crecimiento Sostenible en RD
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Proceso de formulación de políticas públicas C A P Í T U LO 1 6 concebidas para aislar el empleo en la administración EE.UU. en ese empeño. Balaguer respondió iniciando
pública y el gasto gubernamental de la contienda polí- negociaciones con ambos partidos de oposición y
tica; y por otro lado, reformas electorales formuladas acabó por llegar a un acuerdo, el llamado “Pacto por la
para maximizar los frutos de campañas universales o Democracia”, que le dio la presidencia al octogenario
programáticas, y minimizar la viabilidad de intereses político por un período abreviado de dos años y creó
de sectores particulares. Por ejemplo, la Ley de Servi- toda una serie de reformas concebidas para: (i) so-
cio Civil y Carrera Administrativa promulgada en 1991 cavar el personalismo prohibiendo la reelección in-
(Ley Nº 14-91) buscaba garantizar la estabilidad labo- mediata del presidente; (ii) alentar intereses más am-
ral de los funcionarios públicos cali?cados (Ventura plios mediante la imposición de una segunda vuelta de
Camejo, 2005). La Ley de la Carrera Judicial de 1998 desempate; (iii) inhibir el fraude creando cabinas de
(Ley Nº 327-98) ofrecía seguridades similares a los votación cerradas; (iv) eliminar el efecto presidencial
jueces cali?cados (Banco Mundial, 2001). De igual ma- de “pisar los talones” mediante la separación de los
nera, se han otorgado protecciones y garantías según comicios legislativos de los presidenciales; y (v) des-
las necesidades a médicos, docentes, diplomáticos y politizar el Poder Judicial, trasladando la responsa-
procuradores (Ventura Camejo, 2005). Asimismo, la bilidad del nombramiento de los magistrados de la
Ley de Carrera Administrativa del Congreso Nacional Suprema Corte de Justicia (SCJ) a una comisión es-
de 2006 (Ley Nº 02-06) también ofrece incentivos y pecial (el Consejo Nacional de la Magistratura o CNM)
estabilidad laboral al personal técnico de la carrera integrada por representantes de los tres poderes pú-
legislativa (Congreso Nacional de la República Domi- blicos y otorgando estabilidad laboral de por vida a
nicana, 2006). los magistrados (Hartlyn, 1998).
La política de clientelismo encararía su desafío más En otras palabras, ese acuerdo no solo le impidió a
peligroso, no a través de la reforma administrativa y Balaguer buscar la reelección en 1996, sino que buscó
judicial, sino a través de los cambios constitucionales socavar las bases mismas de su régimen neopatrimo-
que resolvieron la crisis electoral de 1994. Después de nial al: (i) dar a los partidos una mayor expectativa
todo, en las elecciones presidenciales de 1994 se en- de vida que a sus personalidades políticas; (ii) hacer
frentó el presidente Balaguer del Partido Reformista menos viables las “alianzas electorales oportunistas”
(PRSC) a José Francisco Peña Gómez del PRD y a Juan (Hartlyn, 1998, pág. 225) que los intereses universales
Bosch del PLD, y estas se desenvolvieron, al igual que o programáticos; (iii) levantar impedimentos institu-
las anteriores, siguiendo una fórmula de pluralidad cionales al fraude electoral; (iv) insu?arle nueva vida
electoral que alentó a los candidatos “a dividir su al Poder Legislativo, y (v) habilitar un Poder Judicial
oposición sin invertir más esfuerzo que el necesa- independiente.
rio y a unir fuerzas sin renunciar a más poder que el
que hiciera falta”, y, al actuar de esa manera, “acre- ¿Cuáles fueron los resultados? Aunque se anticipaba
centaron y alimentaron aún más el sistema político en general que la segunda vuelta en las elecciones
neopatrimonial de intrigas, descon?anza y alianzas haría aumentar el número real de partidos políticos,
inestables” (Hartlyn, 1998, págs. 224–25). lo que complicaría la gestión gubernamental, ese
efecto no se ha producido en la República Dominica-
Por ese motivo, la posibilidad de fraude inquietó a na. Jones, por ejemplo, predijo un aumento del núme-
los opositores de Balaguer en la antesala de las elec- ro real de partidos y la correspondiente disminución
ciones de 1994, y tanto los veedores internacionales del porcentaje de votos captados por los dos parti-
como los analistas especializados observaron irre- dos principales en la primera vuelta de los comicios
gularidades importantes durante los comicios pro- presidenciales tras la adopción de los procedimientos
piamente dichos. Aunque la Junta Central Electoral de desempate en 1994 (Jones, 1994). Por el contra-
declaró ganador a Balaguer a despecho de las irre- rio, el número real de partidos disminuyó en vez de
gularidades, la oposición no solo cuestionó su triunfo, aumentar a lo largo de los diez años subsiguientes
sino que recibió el apoyo tácito de la Embajada de (Espinal, 2008a; Guzmán, 2008); el porcentaje de vo-
316 La ruta hacia el crecimiento sostenible en la República Dominicana
