Page 281 - El Crecimiento Sostenible en RD

con el transcurso del tiempo, y por lo tanto, van va- tión actual y los desafíos del Programa Solidaridad, y Mercados laborales y protección social C A P Í T U LO 1 4
riando los incentivos a quedarse en el sector informal (iii) los programas de capacitación e intermediación
o tratar de encontrar un trabajo dentro del sector for- laboral existentes y sus perspectivas a futuro.
mal. También es de interés la relación entre el sistema
de protección social y el de seguridad social y cómo 14.3.1 Focalización de los programas de
estos dos sistemas (y sus programas) incentivan y/o Protección Social y la función de
desincentivan a los trabajadores y a los empleadores los programas de transferencias
para que el mercado de trabajo presente mayores o monetarias condicionadas (PTC)
menores niveles de informalidad13.
El Sistema Único de Bene?ciarios (SIUBEN). Desde
14.3 Políticas existentes 2004 se viene consolidando el SIUBEN como mecanis-
mo principal para la focalización de los programas de
Los objetivos de combatir la pobreza y de mejorar protección social. Este sistema se vale de encuestas a
los niveles de empleabilidad de la población domini- los hogares y de fórmulas estadísticas que permiten
cana requieren de ambiciosas políticas sociales que determinar la elegibilidad de las familias e individuos
fomenten la inversión en capital humano y quiebren para los subsidios y transferencias sobre la base de
la transmisión de la pobreza de generación en gene- un Índice de Condiciones de Vida (ICV).
ración.
Como parte del marco legal, en diciembre de 2004,
En general, se deberá hacer frente a dos grandes retos se promulgó el Decreto Nº 1554-04 que propuso una
en el corto plazo: el primero es enfrentar las altas ta- reorganización, aunque tímida, de la protección social
sas de informalidad existentes; el segundo, aumentar mediante la eliminación y focalización de algunos pro-
la calidad de los recursos humanos para el presente gramas menores. Además, se estableció que los pro-
y el futuro (mediante la educación —véase el capítulo gramas de protección social se focalicen geográ?ca o
15—, y la capacitación para el trabajo)14. Ambos retos individualmente de acuerdo al mapa de pobreza o al
están relacionados y si se enfrentan con coherencia, SIUBEN; que se rijan por reglas de operación de?nidas
permitirán mejorar los niveles de empleabilidad de la y permitan la activa participación de sus bene?cia-
población en el presente y en el futuro. rios. Hasta el año 2007, el SIUBEN operaba como una
actividad presupuestaria que desarrollaba sus activi-
En esta sección se presentan los ejes de política en el dades, por delegación del Coordinador del Gabinete
área de protección social y de mercados laborales de de Política Social, bajo la dirección y supervisión de
la República Dominicana en los cuales se necesitaría la Dirección Técnica de esa misma instancia. En vista
continuar y/o aumentar los esfuerzos en búsqueda de los resultados alcanzados hasta este momento y
del objetivo mencionado anteriormente: la reducción en razón de dar mayor seguridad, estabilidad y con-
de las tasas de pobreza y la mejora en la empleabili- tinuidad a dicho sistema, el Poder Ejecutivo dispuso
dad de la población15. En general, la sección describe: asignar al SIUBEN, mediante el dictado del Decreto
(i) al SIUBEN como herramienta fundamental de foca- Nº 426-07, de fecha 18 de agosto de 2007, carácter de
lización de programas de protección social, (ii) la ges- entidad pública, integrante del Programa de Protec-
ción Social, con capacidad administrativa propia, de-

13 Para un análisis exhaustivo de este tema para el caso de México, véase Levy (2008).
14 La capacitación de trabajadores serviría para favorecer la movilidad hacia sectores dinámicos y fomentar la rápida transición

de los trabajadores desplazados de los sectores más debilitados por la apertura a la competencia internacional.
15 Cabe mencionar que las políticas existentes han sido sistemáticamente acompañadas por el Banco, a través de un coherente

programa de operaciones del Banco en el sector social (incluyendo operaciones de préstamo tales como el Programa de Apo-
yo a la Reforma de la Gestión Social y el Programa Multifase de Apoyo a Mercados Laborales y Transferencias Sociales). Este
esfuerzo fue coordinado muy cercanamente con el Banco Mundial, especialmente a partir del año 2005, año en el cual se tra-
bajó conjuntamente en el trabajo analítico incluido en el Informe de Pobreza de la República dominicana, publicado en 2006.

PARTE 5 ? Protección social y educación 271