Page 282 - El Crecimiento Sostenible en RD

Mercados laborales y protección social C A P Í T U LO 1 4 pendiente del Gabinete Social, a?rmándole la función
de identi?car, registrar y priorizar las familias en con- o tiene un piso de mármol, ya que las zonas urbanas
dición de pobreza que habitan en zonas identi?cadas
en el Mapa de Pobreza y en zonas no comprendidas
en el mismo, que resulten de interés para los ?nes de
las políticas públicas. De esta forma, el SIUBEN tiene
la responsabilidad de conformar, administrar y actua-
lizar un Registro Único de Bene?ciarios. A tales efec-
tos se establece que el SIUBEN renovará y actualizará
el padrón de hogares elegibles cada cuatro años, a
través de censos para depurar y actualizar periódica-
mente la información.
Antes, los problemas de focalización favorecían la re-
gresividad de los programas sociales de la República
Dominicana en términos absolutos: se transfería más
a los ricos que a los pobres. La documentación de la
población pobre y las mejoras en el programa Solida-
ridad se orientaron a mejorar las de?ciencias en la
focalización de programas anteriores. Sin embargo, el
SIUBEN aún tiene dos problemas fundamentales. Pri-
mero, su focalización geográ?ca no permite ayudar a
los pobres que viven en zonas no prioritarias. Segun-
do, el método de Proxy Means Testing, que sirve para
determinar el ICV y decidir quiénes pueden recibir
ayuda social, puede mejorarse.
El proceso de selección de los hogares se hace en dos
etapas. En primer lugar, gracias a los datos del cen-
so nacional, la Secretaría de Economía, Plani?cación
y Desarrollo (SEPPyD) diseña un mapa geográ?co de
la pobreza en el país. Las localidades más pobres son
clasi?cadas como de prioridad I y II (denominados
en este capítulo como pobres tipo I y tipo II según el
SIUBEN), mediante un método de Proxy Means Testing.
Después, en cada una de estas localidades prioritarias,
el Gabinete Social realiza un nuevo barrido por hogar,
con cuestionarios de caracterización socioeconómica
que se usan para construir el ICV. El criterio de selec-
ción para cali?car un hogar como pobre es el puntaje
obtenido en este ICV. El método de cálculo del ICV con-
siste en atribuir a cada característica socioeconómica
un puntaje, y los hogares con los puntajes más bajos
cali?can como receptores potenciales de los diferen-
tes programas de protección social del país. Las varia-
bles usadas para medir el ICV son diferentes en zonas
rurales y en urbanas. Por ejemplo, el ICV aumenta más
272 La ruta hacia el crecimiento sostenible en la República Dominicana
en las zonas rurales si uno ha obtenido el bachillerato
son más ricas y cali?cadas en promedio.
Como se mencionó a comienzos de este capítulo, el
período 2009–2011 será un período de grandes cam-
bios, entre los cuales se cuenta un gran esfuerzo des-
tinado a las actividades de recerti?cación del SIUBEN.
Al momento, el SIUBEN comprende familias censadas
en los años 2004–2005, y se renovará a través de la
actualización del Padrón de Hogares Elegibles. Esta re-
certi?cación se dará por primera vez en el año 2009 y
luego cada cuatro años, mediante la realización de un
censo por barrido, sin perjuicio de adoptar todos los
mecanismos necesarios para la depuración y actuali-
zación periódica de la información. Durante los años
2004–2005, se registraron en el padrón del SIUBEN un
total de 1.400.000 hogares dominicanos (de un total
de 2.200.000 hogares en el país) que se encontraban
en áreas geográ?cas consideradas de altos niveles de
pobreza. De estos 1.400.000 hogares, 626.000 hoga-
res fueron identi?cados como pobres (tipos I y II del
SIUBEN según un Índice de Calidad de Vida, ICV). Como
se mencionó anteriormente, este mecanismo ha per-
mitido aumentar la transparencia en la identi?cación
de hogares elegibles para recibir transferencias so-
ciales y se ha visto en el país un avance importante
en el proceso de reforma. Tal como se verá en las op-
ciones de política al ?nal del presente capítulo, se va
a precisar de un gran compromiso político y técnico
para las tareas de recolección de información, las ta-
reas de comunicación y de rede?nición de politicas en
torno a la recerti?cación del SIUBEN.
El Programa Solidaridad. El Programa Solidaridad
comenzó a implementarse en 2005, y retoma en su in-
terior programas que ya existían, como “Comer es Pri-
mero” e “Incentivo a la Asistencia Escolar”. El objetivo
del programa es romper la dinámica de transmisión
de pobreza de generación en generación, fomentando
la inversión en capital humano de los niños y jóvenes
de los hogares más pobres del país.
A través del programa, las familias pobres reciben
transferencias en efectivo a cambio de cumplir con
una serie de corresponsabilidades, como inscribir a
los hijos en la escuela y hacerles chequeos sanitarios