Page 310 - El Crecimiento Sostenible en RD

Sector educativo C A P Í T U LO 1 5 de descentralización y que la capacidad en la toma
de decisiones ha sido transferida a las Asociaciones
de Padres, Madres, Tutores y Amigos de la Escuela
(APMAES) en unos 200 centros. Las APMAES adminis-
tran los recursos económicos que reciben anual-
mente las escuelas. Sin embargo, gran parte de las
decisiones continúan siendo centralizadas, las es-
cuelas siguen sin rendir cuenta a la comunidad, y las
APMAES no poseen claros mecanismos para controlar
la calidad de la enseñanza (PREAL, 2006). Por ejemplo,
el estudio sobre monitoreo del tiempo comisionado
por la SEE no resultó en mejoras signi?cativas en el
tiempo destinado a clases (EDUCA, 2008), lo que su-
giere que no existen mecanismos que lleven a los cen-
tros educativos a internalizar información importante
sobre aspectos que mejorarían la calidad educativa
así como a minimizar los problemas diagnosticados.
Por último, es muy difícil lograr que los centros edu-
cativos comiencen a rendir cuentas a la comunidad
cuando esta tiene percepciones muy poco realistas
sobre la calidad de la educación que se imparte. Un
estudio reciente encontró que los dominicanos, al
igual que la mayoría de los latinoamericanos, tienen
un nivel de satisfacción con la calidad educativa con-
siderablemente superior al que se puede predecir con
base en el rendimiento de sus estudiantes en exáme-
nes internacionales (BID, 2008). Por lo tanto, si la co-
munidad está generalmente satisfecha con el status
quo, no va a demandar mayor monitoreo y rendición
de cuentas sobre el desempeño de estudiantes, maes-
tros y centros.
Para concluir con una nota positiva, la Dirección Ge-
neral de Evaluación y Control de la Calidad de la Edu-
cación de la SEE está trabajando actualmente para
de?nir y desarrollar el Sistema Nacional de Evaluación
de la Calidad Educativa que regirá en todos los ámbitos
del sistema educativo. Entre las metas de la Dirección,
?guran: (i) evaluar todos los centros educativos, me-
diante una estrategia de autoevaluación y veri?cación
externa encaminada al desarrollo de planes de mejora;
(ii) evaluar el desempeño docente, promoviendo el vín-
culo entre el desempeño personal e institucional del
centro educativo; y (iii) participar en estudios inter-
nacionales como ICSS/IEA – 2009 y PISA/OCDE – 2009
(SEE, 2008b). La SEE ha lanzado en 2006 una guía para
facilitar la creación de un Modelo de Gestión de la Cali- educativo representó el 11,3% en 2008 y se estima que
300 La ruta hacia el crecimiento sostenible en la República Dominicana
dad para los centros educativos que resume las condi-
ciones institucionales y pedagógicas que se necesitan
con el ?n de mejorar la enseñanza y el aprendizaje a
nivel del centro educativo (OCDE, 2008). Además, el
Plan Decenal de Educación 2008–2018 plantea fortale-
cer las pruebas nacionales, haciéndolas un instrumen-
to no solo evaluativo sino también de diagnóstico, e
introduciendo las pruebas de 4to grado y al ?nal del
primer ciclo del nivel medio (SEE, 2008c). El alcance
de estas metas y la implementación efectiva de las
propuestas planteadas por la SEE es fundamental para
contar con mecanismos para la rendición de cuentas y
el monitoreo de logros en el aprendizaje.
15.2.2.4 Financiamiento
Por último, uno de los principales problemas que en-
frenta el sistema educativo en la República Dominica-
na está relacionado con el nivel y la calidad del gasto
educativo.
Los recursos que se destinan al sistema educati-
vo son bajos en relación con el resto de la región
e insu?cientes para garantizar una educación de
calidad. El gasto en educación ha sido históricamente
bajo en la República Dominicana. Durante los años de
la década de los sesenta, el gasto en educación fue, en
promedio, un 3% del PIB. Como se puede apreciar en el
Grá?co 15.6, de ahí en adelante este fue disminuyendo,
con una recuperación entre los años 1978 y 1979, hasta
llegar a 0,97% del PIB en 1991. Con el movimiento que
implicó el Plan Decenal para la Educación, en 1992 se
inició un período de recuperación del gasto en edu-
cación. La Ley General de Educación Nº 66-97, sancio-
nada en 1997, establece que el presupuesto educativo
debería ser, por lo menos, el equivalente al 4% del PIB
del año anterior a la ejecución del presupuesto o al
16% del presupuesto nacional, el monto que fuese ma-
yor. Sin embargo, en ningún año después de estable-
cida esta condición, el país ha llegado a estos niveles
mínimos de inversión pública —y ha alcanzado un pico
de tan solo 2,93% del PIB en el 2002—. Con la crisis
económica de los años 2003–2004, este nivel disminu-
yó, volvió a aumentar y luego disminuyó nuevamen-
te en el año 2008. Para el año 2009, el presupuesto
educativo se vaticina que represente tan solo un 1,8%
del PIB. Con relación al presupuesto nacional, el gasto