Page 331 - El Crecimiento Sostenible en RD

RECUADRO 16.1 ? LA COMPRENSIÓN SALARIAL Y LA CREACIÓN DE ENTES: ¿OTRA FORMA DEArgentina
CLIENTELISMO? Bolivia
Brasil
En parte impulsada por el diálogo mantenido con or- COMPRESIÓN SALARIAL EN AMÉRICA LATINA
ganismos multilaterales, la República Dominicana ha Colombia
venido reduciendo la discrecionalidad presupuestaria 70 Chile
del Ejecutivo que, como puede verse en el Grá?co 15.4, 60
llegó a alcanzar cotas elevadas, ilustrando el alto gra- 50 Ecuador
do de clientelismo existente en el sector público (Ca- 40 Paraguay
llaghy, 1984; Chehabi y Linz, 1998). Sin embargo, como 30
se argumenta en este capítulo, los incentivos para la 20 Perú
reducción del clientelismo siguen presentes. Por ello, 10 Uruguay
cabe preguntarse si el clientelismo ha sido reducido, 0 Venezuela
tal y como pudiera indicar la reducción en la discre- Costa Rica
cionalidad presupuestaria, o ha cambiado de forma, El Salvador
manifestándose con otros ropajes. Guatemala
Honduras

México
Nicaragua

Panamá
República Dominicana

Promedio LA
Proceso de formulación de políticas públicas C A P Í T U LO 1 6
Obviamente, esta es una tesis difícil de demostrar. Sin
embargo, hay algunos indicios que podrían sustentar-
la. Desde 1996, a la vez que se iba reduciendo la discre-
cionalidad presupuestaria, se ha visto un crecimiento
importante en el número de entidades autónomas (de Fuente: BID 2006.
131 a 234). Si se tiene en cuenta que estas entidades
autónomas carecen de un marco jurídico claro que limite sus competencias, procedimientos y rendición de cuen-
tas, su proliferación pudiera interpretarse como un nuevo vehículo de discrecionalidad presupuestaria. Además, la
compresión salarial1 del sector público dominicano, especialmente la de las entidades autónomas, es excesivamente
elevada (véase el Grá?co de Compresión Salarial en América Latina en este recuadro), situándose a más de tres veces
del promedio de la región, y de por sí tiene una elevada dispersión salarial2. Con base en estos datos, es posible que,
al menos, parte de la reducción del clientelismo asociado con la discrecionalidad presupuestaria haya sido absorbido
por una mayor discrecionalidad en la creación de entidades autónomas y en el uso de altas remuneraciones.

1 La compresión salarial es el ratio resultante entre el salario más alto y el salario más bajo. Una alta compresión (por ejemplo, una tasa baja,
cercana a 1) es indicador de equidad salarial pero puede ser también indicador de un bajo índice de profesionalización y diferenciación o de que
los salarios no re?ejan adecuadamente la productividad entre los funcionarios. En este último caso, la alta compresión salarial estaría indicando
la di?cultad del sector público para atraer y retener empleados cuali?cados. Por el contrario, una tasa de compresión salarial elevada (es decir,
dispersión salarial) suele ser indicador de excesiva discrecionalidad, atribuible a una inadecuada gestión de personal, y posiblemente al cliente-
lismo, corrupción y búsqueda de rentas (Longo, 2002).

2 Por ejemplo, en la Europa de los 25, la compresión salarial entre trabajadores con educación primaria y los trabajadores con educación terciaria
es aproximadamente 2 (European Comission, 2005).

presidente Fernández logró el apoyo de los líderes re- Ahora bien, en esto el PLD no está solo. Los partidos
formistas con bene?cios particulares (Marsteintredet, de oposición también han sabido aprovecharse de sus
2004; Participación Ciudadana, 2008b), acudió a los propias fuentes de clientelismo. Por ejemplo, el PRD
pobres con un gasto social dirigido a sectores especí- distribuyó Tarjetas Solidaridad Futurista con fotos del
?cos (Campos, 2008) y le tendió una mano a la clase candidato presidencial Miguel Vargas Maldonado, las
media y a la clase superior con cargos en la adminis- cuales se habrían podido canjear por futuros bene?-
tración pública, contratos y subsidios (Lozano, 2008; cios sociales si el candidato hubiese triunfado en las
Participación Ciudadana, 2008c). elecciones de 2008 (Participación Ciudadana, 2008c)10.

10 El PRD también se entregó totalmente a las políticas de clientelismo durante los años de Mejía. Un ejemplo claro es la prolifera-
ción de provincias y municipios durante el gobierno de Mejía y la aparente tendencia de estos a surgir en regiones propensas a
favorecer al PRD. Véase Frías (2001) sobre el con?icto por la creación de la Provincia de Santo Domingo (Ley Nº 163-01).

PARTE 6 ? El marco institucional 321