Page 86 - El Crecimiento Sostenible en RD
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Desafíos de política tributaria CA P Í T U LO 4 de determinados bienes de primera necesidad (ca- cientes y transparentes (incluir en el Presupuesto
nasta básica) a los sectores de menores ingresos. una estimación del gasto tributario). También es
4. Aunque no es aún el momento, el sistema de im- recomendable que exista un solo organismo de co-
posición a la renta en la República Dominicana ordinación del fomento a la inversión pero es abso-
demanda una reforma estructural. En particular, lutamente indispensable que todos los incentivos
el ?n del régimen de zonas francas, acordado con ?scales sean evaluados previamente por la Secre-
la OMC para el 2015, obliga a una reforma del im- taría de Estado de Hacienda (SEH) y la Secretaría
puesto a la renta empresarial. En este sentido, se de Estado de Economía, Plani?cación y Desarrollo
recomienda que, a partir de 2012, las empresas de (SEEPyD), ya que afectan la sostenibilidad ?scal,
zonas francas comiencen a ser gravadas con una responsabilidad de la primera y la plani?cación del
tasa menor al 5%, para comenzar a tener un re- desarrollo, que orienta la segunda.
gistro (declaraciones juradas) de su actividad. La 6. La imposición sobre la renta de las personas físicas
solución ?nal, como se ha discutido en el presen- también demanda una reforma estructural. Su baja
te capítulo, podría ser gravar con una tasa menor recaudación (0,9% del PIB en 2006) no solo conspi-
a los sectores hoy presentes en zonas francas o ra contra la su?ciencia del sistema tributario sino
pasar a un régimen de incentivos proyecto a pro- que, además, no le permite cumplir al impuesto
yecto, donde la tasa menor (no menos de 50% de un papel redistributivo relevante, pese a su alta
la tasa general) se otorgase según el nivel de la progresividad. Esto, relevante de por sí, se vuelve
inversión, el empleo que generaría y la importancia aun más importante cuando se considera el pobre
estratégica que se le conceda al sector en condi- papel redistributivo del gasto público social en la
ciones objetivas previstas por ley. República Dominicana.
5. Los incentivos ?scales en la República Dominicana,
básicamente concedidos en el impuesto a la renta En particular, la exoneración de las rentas del capital
y que este capítulo ha juzgado ?scalmente onero- (intereses, dividendos, ganancias de capital) implica
sos, “generosos”, bajo el control de los ministerios renuncia de recaudación, pérdida de equidad hori-
sectoriales, en ascenso y de difícil justi?cación, zontal y vertical, y problemas de arbitraje. En el pre-
deben ser revisados. En primer lugar, teniendo en sente capítulo se ha argumentado que, por razones
cuenta la situación macro-?scal y las debilidades administrativas, de economía política y de e?ciencia,
de su diseño, se recomienda que los incentivos es recomendable que las rentas del capital sean gra-
?scales sean congelados. En segundo lugar, deben vadas a una tasa única reducida en el contexto de un
ser rediseñados, pasando a ser temporales, decre- impuesto dual.
76 La ruta hacia el crecimiento sostenible en la República Dominicana
