Page 90 - El Crecimiento Sostenible en RD

Calidad del gasto público C A P Í T U LO 5 5.2 Transformaciones en el sistema de
gestión pública
El sistema de gestión pública en la República Domi-
nicana estuvo históricamente caracterizado por la
ausencia de plani?cación, y por prácticas que resulta-
ban en una elevada discrecionalidad en la asignación
y ejecución del gasto, aplicando además procedimien-
tos administrativos poco ágiles. A esto se sumaba un
grado importante de informalidad tanto en lo que
respecta a la administración del crédito interno como
a las compras y contrataciones de bienes y servicios,
factores todos que redundaban en el desorden, la fal-
ta de transparencia y la imprevisibilidad de las cuen- un recurso ad hoc, se destaca la que da un encuadre
tas del Estado.
En la primera mitad de esta década, se fueron intro-
duciendo algunas medidas aisladas que representa-
ban soluciones parciales a algunas de las di?cultades
percibidas. En este contexto, por ejemplo, se fue li-
mitando paulatinamente el manejo discrecional de
fondos por parte de la Presidencia. Un avance más
importante en el proceso presupuestario se logró en
2004 con la implementación gradual de un sistema de
gestión ?nanciera integrada (SIGEF). Sin embargo, re-
cién en los tres últimos años, y gracias al compromiso ciados mediante estos recursos cumplen con toda la
del FMI, ha tenido lugar una profunda modernización
del marco legal que regula la administración pública.
Dentro de este nuevo cuerpo normativo, cabe desta-
car las siguientes leyes:
» Ley Nº 567-05 de la Tesorería Nacional
» Ley Nº 6-06 de Crédito Público
» Ley Nº 340-06 de Compras y Contrataciones (y su
modi?catoria Ley 449-06)
» Ley Nº 423-06 Orgánica de Presupuesto para el Sec-
tor Público
» Ley Nº 494-06 de Organización de la Secretaría de
Estado de Hacienda
» Ley Nº 496-06 de Organización de la Secretaría de
Estado de Plani?cación y Desarrollo
» Ley Nº 498-06 del Sistema Nacional de Plani?cación
e Inversión Pública
1 La Ley establece que cualquier gasto por encima de los presupuestados solo puede hacerse si se incluye en un presupuesto
suplementario aprobado por el Congreso, donde se identi?que la fuente de los recursos.
80 La ruta hacia el crecimiento sostenible en la República Dominicana
» Ley Nº 05-07 del Sistema Integrado de Administra-
ción Financiera
» Ley Nº 10-07 del Sistema Nacional de Control Inter-
no y de la Contraloría General de la República
En términos generales, estas leyes incorporan con-
ceptos institucionales, normativos y técnicos que
resultan avanzados para los estándares de América
Latina, y otros de carácter más autóctono orientados
a formalizar ciertas prácticas locales habituales.
Dentro de las disposiciones que podrían considerarse
legal, pero al mismo tiempo acotado, a la tradicional
discrecionalidad en el manejo de recursos por parte
de la Presidencia (una política no admitida dentro
de las mejores prácticas internacionales, pero insti-
tucionalmente aceptada en el país). La Ley Orgánica
de Presupuesto sustituye los llamados excedentes
presupuestarios por una asignación presupuestaria
del 5%, con cargo al Fondo General, para atender
imprevistos, y una adicional, equivalente al 1%, para
atender situaciones de catástrofes, ambas a disposi-
ción del Presidente de la República. Los gastos ?nan-
normativa y procesos establecidos para el resto de
los gastos de similar naturaleza1.
Una medida relevante que, entre otras, contiene
también la Ley de Presupuesto es la eliminación de
la discrecionalidad de la Onapres para autorizar cada
uno de los gastos de las entidades del gobierno, dis-
poniéndose, en su lugar, la aplicación estricta de la
programación ?nanciera mensual, norma que en la
actualidad se cumple.
En el nuevo ordenamiento de la gestión pública, se
destaca la transformación de la Secretaría de Estado
de Finanzas en la Secretaría de Estado de Hacienda
(SEH), organismo en el que se centralizan todas las
atribuciones en materia de política ?scal y adminis-
tración ?nanciera del sector público. Estas funciones
están siendo efectivamente ejercidas por la SEH, de