Page 82 - El Crecimiento Sostenible en RD

Desafíos de política tributaria CA P Í T U LO 4 i. tasas bajas de impuesto a la renta (10% y 15%) zonas francas en 2005); tabaco (9,5% y 7%); produc-
implicarían una pérdida de recaudación (entre tos médicos y farmacéuticos (5,8% y 6%); productos
0,32% y 0,95% del PIB) pues la ganancia por gra- eléctricos (1,4% y 4,7%) y electrónica (5,8% del em-
var a las zonas francas no compensa la fuerte pleo, sin datos de exportaciones). Es decir, estos cinco
disminución de la tasa sobre las empresas hoy sectores representan el 82,4% del empleo y más del
gravadas; 81% de las exportaciones de zonas francas28. Para es-
tos cinco sectores “especiales”, se simulan tasas de
ii. tasas de impuesto a la renta de 20% y superiores impuesto a la renta de 5%, 7,5%, 10%, 12,5% y 15%,
supondrían, en cualquier caso, ganancias de re- mientras que para el resto de la economía se consi-
caudación, aunque modestas (por ejemplo, aproxi- deran tasas de 19%, 20%, 22% y 25%. Las caídas del
madamente 0,5% del PIB si la tasa fuese 25% y nivel de actividad para estos sectores “especiales”
la actividad de las zonas francas cayera 25%). No son las mismas que se supuso en la simulación ante-
obstante, los efectos económicos de la medida rior (véase el Cuadro 4.9); no obstante, para el resto
—en particular, el traslado “hacia atrás” de la car- de la economía se supone ahora una variación de la
ga tributaria en forma de reducción de salarios, actividad igual al 10% de la de los sectores de zonas
que se extendería al resto de los sectores de la francas más un aumento de 2%, es decir, en este es-
economía— desaconsejan este nivel de tasas. cenario sí se admite un aumento de actividad de las
empresas del resto de la economía.
Por tanto, los autores concluyen que la opción de gra-
var con una tasa única a los bene?cios de todas las En el Cuadro 4.10 se presentan las variaciones de re-
empresas o bien supone un costo recaudatorio ele- caudación máximas y mínimas de cada opción plan-
vado o bien puede provocar problemas serios en el teada (respecto a la recaudación 2005, cuando la tasa
mercado de trabajo. vigente era 25%).

En el escenario de tasas múltiples, se simulan tasas En un escenario de tasas múltiples, cuando la tasa
diferenciales para aquellos sectores con alto peso en general es de 22% ó 25%, los autores estiman ganan-
las zonas francas —que, a su vez, tienen bajo peso cias signi?cativas de recaudación. En la combinación
en el resto de la economía—, a saber: textil y calzado zonas francas gravadas a una tasa de 10% y el resto
(64,6% del empleo y 46,7% de las exportaciones de

CUADRO 4.10 ? REFORMA DE IR DE EMPRESAS EN LA REPÚBLICA DOMINICANA – ESCENARIO TASAS
MÚLTIPLES (Variación respecto a la recaudación 2005, en % del PIB)

Tasa zonas Resto 19% Resto 20% Resto 22% Resto 25%
francas
0,0 Mejor Peor Mejor Peor Mejor Peor Mejor Peor
5,0
7,5 –0,07 –0,11 0,03 –0,02 0,22 0,16 0,50 0,44
10,0
12,5 –0,02 –0,08 0,08 0,01 0,26 0,20 0,55 0,47
15,0
0,01 –0,06 0,10 0,03 0,29 0,21 0,57 0,49

0,03 –0,05 0,12 0,05 0,31 0,23 0,60 0,50

0,05 –0,03 0,15 0,06 0,34 0,25 0,62 0,52

0,08 –0,01 0,17 0,08 0,36 0,26 0,64 0,54

Fuente: Díaz de Sarralde et al. (2007).
Nota: Tasa zonas francas = tasa que grava los “sectores especiales”. Mejor escenario: aumento de la actividad general de 1,5%. Peor escenario: caída de
la actividad general de 2,4%.

28 Los autores no incluyen, dentro del análisis, al sector de joyería, con presencia destacada en las zonas francas, por no dispo-
ner de información.

72 La ruta hacia el crecimiento sostenible en la República Dominicana