Page 81 - El Crecimiento Sostenible en RD

casi un 30% del PIB26. En consecuencia, el ?nal de esta a la renta e hipótesis de reducción del nivel de activi- Desafíos de política tributaria CA P Í T U LO 4
exención en el año 2015, acordado con la OMC, tiene la dad. El trabajo no estima, por tanto, qué caída de nivel
potencialidad de afectar a toda la economía. de actividad es esperable con cada una de las tasas
planteadas. La simulación se realiza de esta manera
Dicho esto, hay una certeza: el sistema tributario do- porque los autores consideran que es prácticamente
minicano debe reformarse para resultar no-discrimi- imposible estimar la elasticidad de la actividad res-
natorio a juicio de la OMC. Si, además, se pretende que pecto a la tasa impositiva pues, entre otros factores,
esta reforma provoque la menor pérdida de competi- depende de las reformas que introduzcan los países
tividad (tributaria) posible, debe tenerse presente la que compiten con la República Dominicana en la
restricción de que no es posible perder recaudación. atracción de la inversión extranjera directa.

En el trabajo de Díaz de Sarralde et al. (2007), se En el escenario de tasa única —que alcanzaría a las
simulan las variaciones de recaudación en (i) un es- empresas actualmente gravadas y a las que operan
cenario de tasa única —que alcanzaría tanto a las em- en las zonas francas—, las reducciones del nivel de
presas actualmente gravadas como a las que operan actividad simuladas van de 0% a 30% para las empre-
en zonas francas— y (ii) en otro de tasas múltiples sas situadas en las zonas francas y para el resto de las
—diferenciadas por actividad, siendo menores para empresas se supone, en cada caso, que la reducción
los sectores con fuerte peso en las zonas francas—27. de su actividad es un 10% de la correspondiente a la
Los autores simulan las variaciones de recaudación de dichas zonas. Las conclusiones que se desprenden
para diferentes combinaciones de tasas de impuesto de este escenario, se presentan en el Cuadro 4.9:

CUADRO 4.9 ? REFORMA DE IR DE EMPRESAS EN LA REPÚBLICA DOMINICANA – ESCENARIO TASA ÚNICA
(Variación respecto a la recaudación 2005, en % del PIB)

Caída Caída Caída Tasa única

actividad actividad actividad

Zona Franca Resto Economía 10 15 19 20 22 25

0,0 0,0 0,00 –0,83 –0,32 0,09 0,19 0,40 0,70

2,5 0,3 0,43 –0,84 –0,34 0,07 0,17 0,38 0,68

5,0 0,5 0,86 –0,85 –0,35 0,05 0,16 0,36 0,66

7,5 0,8 1,29 –0,86 –0,36 0,04 0,14 0,34 0,64

10,0 1,0 1,72 –0,87 –0,38 0,02 0,12 0,32 0,61

12,5 1,3 2,14 –0,88 –0,39 0,00 0,10 0,30 0,59

15,0 1,5 2,57 –0,89 –0,40 –0,01 0,08 0,28 0,57

17,5 1,8 3,00 –0,90 –0,42 –0,03 0,07 0,26 0,55

20,0 2,0 3,43 –0,91 –0,43 –0,05 0,05 0,24 0,53

22,5 2,3 3,86 –0,92 –0,44 –0,06 0,03 0,22 0,50

25,0 2,5 4,29 –0,93 –0,46 –0,08 0,01 0,20 0,48

27,5 2,8 4,72 –0,94 –0,47 –0,10 0,00 0,18 0,46

30,0 3,0 5,15 –0,95 –0,48 –0,11 –0,02 0,16 0,44

Fuente: Díaz de Sarralde et al. (2007).

26 Las exportaciones de bienes y servicios representaron en 2005 un 34% del PIB de la República Dominicana. Por tanto, la
actividad de las zonas francas representa casi un 30% del PIB (0.85 x 0.34).

27 La simulación se realiza sobre el total de declaraciones juradas del impuesto a la renta, tanto exentas como no exentas, del
año 2005, proporcionadas por la DGII. Las cifras de recaudación en porcentaje del PIB son las presentadas por los autores, que
tienen como referencia el PIB base 1970.

PARTE 2 ? Finanzas públicas y sostenibilidad 71