Page 93 - El Crecimiento Sostenible en RD
P. 93
métodos inadecuados; mecanismos de información pobreza y pobreza extrema según el Mapa Nacional Calidad del gasto público C A P Í T U LO 5
que di?cultaban el seguimiento y el control de gas- de Pobreza de 2002. La evaluación inicial arrojó que
tos; y la ausencia de evaluaciones de los resultados 700.000 hogares integrantes de la base fueran clasi-
alcanzados. A su vez, la creación en forma arti?cial ?cados como pobres, de los cuales 112.000 clasi?ca-
de excedentes presupuestarios administrados por la ron bajo la categoría de pobreza extrema. Dado que
O?cina de la Presidencia afectaba a las áreas de gasto el SIUBEN excluye hogares pobres localizados en re-
social en particular, ya que era habitual que cerca del giones que no lo sean, con posterioridad se admitió
70% de la ejecución extrapresupuestaria se destinara complementar esta base con información procedente
a proyectos de esta naturaleza. de los hogares geográ?camente excluidos que solici-
taran ser evaluados.
En los últimos años, se han realizado esfuerzos para
revertir la situación anterior, incluyendo cambios en A partir del desarrollo del SIUBEN, se han puesto en
el marco institucional de la política social. El primer marcha programas de asistencia social en concordan-
paso en esa dirección tuvo lugar en el año 2000 con cia con lo que sugiere la obra publicada especializada:
la creación del Gabinete de Política Social (GPS), in- se trata de transferencias monetarias focalizadas en
tegrado por representantes de los organismos del determinada población, canalizadas a través de una
área social. Dentro de las actividades lideradas por tarjeta de débito y sujetas al cumplimiento de condi-
el GPS, se cerraron algunos programas y se introdujo cionalidades por parte de los bene?ciarios.
la categoría de Programa de Protección Social (PPS),
programas prioritarios para los que la programación Actualmente, se desarrolla un programa de este tipo,
de la ejecución ?nanciera del presupuesto se hace en el denominado Programa Solidaridad, que funciona
forma independiente de la del resto de los gastos de en la órbita del GPS, y comporta en un principio dos
la institución a cargo. Además, en este contexto se componentes: (i) Incentivos a la Asistencia Escolar
estableció, como principio de la política social que los (ILAE); y (ii) Comer es Primero.
programas debían ser focalizados geográ?ca o indivi-
dualmente y tener reglas de operación de?nidas. El ILAE bene?cia a hogares extremadamente pobres
con niños entre los 6 y 16 años matriculados en es-
Desde 2005, y teóricamente de manera transitoria, el cuelas públicas de educación básica. El bene?cio con-
GPS asumió una nueva institucionalidad, al serle asig- siste en un pago mensual de RD$150 por hijo en esas
nadas las funciones de conducción, administración condiciones que deberá utilizarse para la compra de
y ejecución presupuestaria de los PPS. Este proceso útiles escolares, libros, etc. en los comercios adheri-
continuó avanzando: en 2007, el GPS consolidó el pre- dos. Dado que se persigue mejorar la permanencia
supuesto de más de diez programas o entidades. escolar, se establece como requisito un promedio de
asistencia por parte del estudiante no menor al 80%.
Simultáneamente a las transformaciones institucio-
nales, se ha avanzado también en los aspectos técni- El componente Comer es Primero también está focali-
cos. Un paso muy signi?cativo en este sentido ha sido zado en las familias clasi?cadas en el SIUBEN en situa-
la implementación, a partir de 2004, del denominado ción de extrema pobreza pero, en este caso, orientado
Sistema Único de Bene?ciarios (SIUBEN). El SIUBEN es a dar respuesta a las de?ciencias nutricionales de los
una base de datos centralizada —cuya unidad ejecu- hogares con infantes. El bene?cio consiste en trans-
tora se ubica en el propio GPS— orientada a la foca- ferencias mensuales de RD$550 que servirán para las
lización del gasto a través de la identi?cación de los compras de alimentos en los comercios habilitados,
hogares pobres elegibles para recibir los bene?cios en tanto que las condicionalidades consisten en la
de distintos programas sociales. realización de controles de salud y el cumplimiento
del plan de vacunación de los menores así como la
El SIUBEN se desarrolló a partir de encuestas a ho- asistencia a las reuniones comunitarias de informa-
gares ad hoc llevadas a cabo en todas las áreas de ción sobre diversos temas.
PARTE 2 ? Finanzas públicas y sostenibilidad 83
