Page 95 - El Crecimiento Sostenible en RD
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De hecho, la introducción de los programas modernos millones de RD$ a las prácticas clientelísticas— de las distintas inter-
se ha dado en el contexto de un fuerte crecimiento de Calidad del gasto público C A P Í T U LO 5venciones de la política social.
los gastos asistenciales que tuvo lugar con la crisis
macroeconómica de comienzos de esta década. En En concordancia con estos avances, se resalta el
ese momento, se registró un notable cambio en la reconocimiento de los aspectos institucionales de
composición del gasto social en favor de los gastos la política asistencial, y las iniciativas para dar una
asistenciales, determinando que estos alcancen y se respuesta a los problemas actuales de organización,
estabilicen en torno al 1,4% del PIB, nivel muy elevado dentro de las que destaca la propuesta de convertir al
en comparación con otros países de la región. GPS en una Secretaría de Estado.
5.3.3 Marchas, contramarchas y el futuro de Aunque no tiene origen en esta área, también contri-
la política asistencial buyen a la e?ciencia y transparencia las limitaciones
que recaen sobre las ejecuciones extrapresupuesta-
Diversos elementos con?rman el discurso o?cial apo- rias que, en el pasado, manejaba en forma discrecio-
yando la consolidación del rumbo que se le ha dado nal la O?cina de la Presidencia.
en los últimos años a la política social.
A su vez, la composición del gasto asistencial de los
El SIUBEN y las transferencias monetarias a través últimos años re?eja algún tibio esfuerzo por aumen-
de medios magnéticos, por ejemplo, ha sido utiliza- tar la focalización de los recursos asignados. En efec-
do para brindar asistencia a los damni?cados por to, si se consideran los tres grandes programas que,
las recientes catástrofes climáticas (tormenta Noel), de acuerdo con el Informe del Banco Mundial y del
dándole mayor transparencia a la habitual atención BID (2006), tienen un sesgo pro-rico —subsidio al GLP,
de estas emergencias. A su vez, varias instituciones Inespre y Promese— se observa que el gasto agrega-
—tales como el Seguro Nacional de Salud— también do en estos planes ha aumentado, pero lo ha hecho a
utilizan el SIUBEN para la selección de los individuos un ritmo menor al que observara el Plan Solidaridad.
que recibirán subsidios, haciendo de este modo con- La relación entre el gasto en este último y el conjunto
sistente la focalización —además de menos expuestos de los tres citados aumenta de 16% a 25% entre 2005
y 2007, estimándose en el presupuesto 2008 acentuar
GRÁFICO 5.1 ? GASTO EN PROGRAMAS en forma notable esta tendencia con un salto al 42%3.
ASISTENCIALES SEGÚN FOCALIZACIÓN
Sin embargo, luego de aprobado el presupuesto 2008
12.000 45% y con el objeto de moderar el impacto interno del au-
10.000 40% mento de los precios internacionales de los productos
8.000 35% básicos, el Gobierno estableció, con carácter transi-
6.000 30% torio, un conjunto de subsidios generalizados sobre
4.000 25% distintos alimentos, como también compensaciones
2.000 20% a los importadores por ?jar un precio arti?cialmente
15% bajo de paridad de importación del GLP y del diésel,
0 10% a lo que se agrega que ha habido una subestimación
5% presupuestaria en el subsidio al GLP.
0%
Todos estos elementos, determinantes de una impor-
2005 2006 2007 2008 2008 tancia mayor a la prevista de los programas no focaliza-
presup corr dos, constituyeron de alguna manera un retroceso en la
BAJA FOCALIZACION FOCALIZADOS
RELACIÓN ALTA FOC./BAJA FOC. (EJE DER.)
Fuente: Elaboración propia con base en datos o?ciales de diversas fuentes.
3 De hecho, existe un préstamo del BID para la reforma en esta área, en la que establece —como una condicionalidad— la reduc-
ción de los programas universales.
PARTE 2 ? Finanzas públicas y sostenibilidad 85
