Page 94 - El Crecimiento Sostenible en RD
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Calidad del gasto público C A P Í T U LO 5 En 2007, se agrega al Programa Solidaridad un com- región, las iniciativas novedosas coexisten con nu-
ponente denominado Atención a Envejecientes que merosos programas tradicionales con objetivos si-
otorga —vía tarjeta electrónica— pensiones no con- milares, de racionalidad poco clara, fallas de diseño
tributivas de RD$300 mensuales a los mayores de 65 importantes y fragmentación institucional.
años pertenecientes a hogares en extrema pobreza,
según el SIUBEN. Con la inclusión de este componen- Dentro de este conjunto, la proporción más importan-
te, el número de hogares bene?ciarios del Programa te de recursos se ha canalizado a través de subsidios
Solidaridad se elevó a más de 313.000 en 2007 y a cer- universales al consumo de electricidad y gas propano
ca de 315.000 a comienzos de 2008. (GLP). Además incluyen —entre los más destacados—
la venta de productos agropecuarios a precios re-
A pesar de que la opinión generalizada es favorable gulados por el Instituto de Estabilización de Precios
a esta nueva generación de programas asistenciales, (Inespre); el expendio de alimentos cocidos a precios
también han surgido obstáculos así como sugerencias fuertemente subsidiados en los denominados Come-
para introducir modi?caciones de distinta naturaleza. dores Económicos; el Programa de Alimentación Es-
colar (PAE), que consiste en el suministro de raciones
Algunos de estos cuestionamientos se re?eren a los alimenticias diarias a los escolares de los Niveles Ini-
aspectos técnicos sobre el método de selección de be- cial y Básico; la provisión —a través del Promese— de
ne?ciarios, y resultan altamente controvertidos (Mo- medicamentos esenciales a precios subsidiados en la
rillo Pérez, 2005). Otros se vinculan más a la gestión red del Sistema Nacional de Salud; y el Plan Social de
y a la administración del SIUBEN, y en torno a estos la Presidencia que comprende —con fondos que admi-
parece haber mayor consenso. Entre estas debilidades nistra la Presidencia— la atención de la emergencia
se destacan algunas relacionadas con la actualización y la asistencia a sectores vulnerables aunque sin un
de esta base de datos. A estas di?cultades se suma criterio explícito de asignación. De este conjunto de
el reconocimiento de la débil veri?cación del cumpli- programas tradicionales relevantes, solo el de Come-
miento, por parte de los bene?ciarios, de las condicio- dores Escolares y el Plan Social de la Presidencia ope-
nes establecidas para mantener la elegibilidad. ran dentro de la órbita del GPS.
Con todo, el principal problema vinculado a la moder- Las debilidades de los programas tradicionales expli-
nización de la política social es un fenómeno social can que los recursos públicos destinados a estos ?nes
relativamente generalizado entre las familias de me- tienen un impacto distributivo y de alivio a la pobreza
nores recursos: la falta de documentos de identidad. muy limitado (Banco Mundial y BID, 2006). En rigor,
Los nuevos programas, a diferencia de los de carácter los programas de asistencia social, considerados en
universal, al focalizar los bene?cios requieren, nece- conjunto, han resultado ser programas pro-ricos,
saria e inevitablemente, que los titulares cuenten con dado que los pobres reciben una porción de todas
esta documentación. La magnitud de este problema las transferencias inferior a la que les corresponde
es tal (92.000 hogares elegibles para el Programa según la proporción que representan en el total de
Solidaridad fueron excluidos por este motivo) que la población. Este resultado está determinado por la
el GPS, con apoyo del Banco Mundial, ha puesto en incidencia de los bene?cios del Promese, Inespre y,
marcha el programa “Dominicanos y Dominicanas con particularmente, por el subsidio al GLP.
Nombre y Apellido” para agilizar la documentación de
estas familias. La existencia y organización de estos programas tra-
dicionales plantea el interrogante de si los avances
5.3.2 Los programas tradicionales que el país ha realizado hacia un sistema moderno
de asistencia y protección social han sido posibles no
Si bien los cambios introducidos en los últimos años porque ha habido un cambio en la concepción, sino
representan un claro avance en la política social del porque precisamente no se han desmantelado las vie-
país, en consonancia con las buenas prácticas en la jas prácticas: se han superpuesto a estas.
84 La ruta hacia el crecimiento sostenible en la República Dominicana
