Page 92 - El Crecimiento Sostenible en RD

Calidad del gasto público C A P Í T U LO 5 modi?cadas en el Presupuesto. Según Jaque García
(2006), de aplicarse la totalidad de las especializacio- nuales operativos. Otras, en cambio, obedecerían a la
nes creadas por ley, el 45,87% de los fondos estarían
predeterminados.
Otro eslabón importante en el reciente proceso de
reingeniería institucional ha sido la conversión de
la Secretaría Técnica de la Presidencia (STP) en una
Secretaría de Estado de Economía, Plani?cación y
Desarrollo (SEEPyD) que, entre sus funciones más re-
levantes, ?gura, por un lado, la de conducir la políti-
ca macroeconómica; y por el otro, en su carácter de
órgano rector del Sistema de Plani?cación e Inversión
Pública, la de centralizar la gestión de estos procesos
en las áreas sectoriales, mediante la elaboración del
Plan Plurianual de Inversiones.
De acuerdo con la opinión de funcionarios del área
en lo que concierne a la presupuestación, la incorpo-
ración del impacto ?scal futuro de las decisiones de
inversión recién está en su fase incipiente. Se espera,
sin embargo, que esta sea una de las áreas en las que
—en colaboración con la SEH— se logren avances en
el mediano plazo2.
Más lejano parece encontrarse el cumplimiento del ob-
jetivo de evaluar los proyectos de inversión, aplicando
técnicas de análisis bene?cio/costo social, de modo
tal que —además de la consistencia ?scal— el criterio
de aprobación y priorización no sea discrecional.
En suma, el sistema de gestión pública de la República
Dominicana ha sido objeto de una profunda transfor-
mación de normas e instituciones que ha alcanzado a
todas las áreas relevantes. Esta reforma, plasmada en
un conjunto amplio de leyes, coloca al marco norma-
tivo de esta administración por encima del estándar
latinoamericano. La evidencia sugiere, sin embargo,
que no todos los cambios han sido implementados, lo
que podría vincularse —de distinta manera— con el es-
caso tiempo transcurrido desde su puesta en marcha.
Así, algunas demoras serían de naturaleza “técnica”,
2 El Plan Decenal de Salud, su homólogo en Educación o la evaluación para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio se
basan en una necesidad de fondos públicos que difícilmente puedan asignarse a los programas involucrados. Este tipo de in-
consistencias deberían ir corrigiéndose a medida que la SEEPyD implemente el Plan Plurianual de Inversiones que alimentará
el Presupuesto Plurianual que elabora la SEH.
82 La ruta hacia el crecimiento sostenible en la República Dominicana
vinculadas con la preparación de reglamentos y ma-
renuencia de instrumentar cambios que se presume
puedan generar inconvenientes en una etapa inicial,
en un período cercano a las pasadas elecciones pre-
sidenciales. Finalmente, otro tipo de incumplimientos
parece relacionarse con la di?cultad de modi?car
conductas fuertemente arraigadas en el aparato ad-
ministrativo del Estado, y donde no resultaría senci-
llo reconocer que los hábitos del pasado constituyen
irregularidades en el contexto actual. La permisividad
(?exibilidad) que se re?eja en la falta de sanción a
estas prácticas se originaría en una percepción com-
partida en todos los niveles de la escala burocrática.
Por último, hay incumplimientos vinculados con vie-
jas disposiciones legales que resultan ?scalmente
inviables, como lo son muchas de las asignaciones
presupuestarias determinadas por normas. Si bien
la violación de las normas parece ser una respuesta
adecuada desde el punto de vista de la sostenibilidad
de las cuentas públicas, no parece conveniente consi-
derar el incumplimiento de la ley como una práctica
normal, más aun si se quiere cambiar una cultura or-
ganizativa que tiene esas características.
5.3 El gasto público en asistencia social
5.3.1 Avances en los aspectos institucionales
y técnicos
Un rasgo característico de la asistencia social en la
República Dominicana ha sido la discrecionalidad en
la asignación del gasto, a través de programas cana-
lizados por la vía de los subsidios, en un marco de
focalización inapropiada, una falta de plani?cación
estratégica, y una alta duplicación y fragmentación
institucional de las intervenciones. Este de?ciente
diseño y ejecución de la política asistencial tenía su
máxima expresión en un sistema de administración
que —como en el resto de las áreas— se regía por