Page 468 - SRT RP_Final Report_221107
P. 468
รายงานฉบับสมบูรณ์ (Final Report)
ลดสูญเสียน้ำข้างต้น ไม่ได้มีการอนุญาต หรือให้สัมปทาน หรือให้สิทธิไม่ว่าในลักษณะใด ๆ แก่ผู้รับจ้าง จึงไม่อยู่ใน
ข่ายต้องปฏิบัติตามพ.ร.บ.ว่าด้วยการให้เอกชนเข้าร่วมงานหรือดำเนินการให้กิจการของรัฐ พ.ศ. 2535 (ปัจจุบัน
ตือ พ.ร.บ. ร่วมลงทุนฯ) (ความเห็นคณะกรรมการกฤษฎีกาเรื่องเสร็จที่ 577/2544)
• การให้เอกชนลงทุนจัดหารถจักรและ/หรือรถพ่วง เพื่อเดินขบวนรถ
ขนส่งสินค้าของเอกชนเอง บนรางซึ่งเป็นทรัพย์สินของการรถไฟฯ โดยจ่ายค่าตอบแทนให้แก่การรถไฟฯ เป็นการ
ดำเนินการของเอกชนที่มีวัตถุประสงค์หลักในการขนส่งสินค้าของตนเอง โดยการรถไฟฯ เป็นผู้รับจ้างเดินรถเท่านั้น
หากเอกชนไม่มีรายได้ใด ๆ จากการขนส่งสินค้าทางรถไฟจากผู้อื่นแล้วย่อมไม่มีลักษณะเป็นการร่วมลงทุนใน
กิจการขนส่งสินค้าทางรถไฟระหว่างการรถไฟฯ และเอกชน และไม่ถือว่าเป็น “การร่วมงานหรือดำเนินงาน” ใน
กิจการของรัฐ (ความเห็นคณะกรรมการกฤษฎีกาเรื่องเสร็จที่ 524/2550)
ตามนัยที่ปรากฏข้างต้น หากโครงการของการรถไฟฯ ในส่วนนี้ มีการดำเนิน
โครงการร่วมกับเอกชนในรูปแบบของกิจการร่วมค้า (Joint venture) ซึ่งตามลักษณะของกิจการร่วมค้านั้น จะต้อง
มีการตกลงแบ่งผลกำไรหรือขาดทุนของกิจการร่วมกัน และมีการลงทุนกันจริงตามสัดส่วนที่จะได้มีการตกลงกัน
ระหว่างการรถไฟฯ กับเอกชน (โดยจะจดทะเบียนเป็นนิติบุคคลหรือไม่ก็ได้) ดังนั้น การดำเนินโครงการฯ ใน
รูปแบบของกิจการร่วมค้าดังกล่าวจึงมีลักษณะเป็นการตกลงเข้าทำกิจการโดยการนำเงิน หรือ สินทรัพย์อื่น ๆ มา
ลงทุน รวมทั้งการดำเนินการในรูปแบบดังกล่าวยังปรากฏลักษณะของการแบ่งปันรายได้ กำไร หรือผลประโยชน์ใด
ๆ ระหว่างกัน จึงส่งผลให้อาจเข้าลักษณะของการ “ร่วมลงทุนกับเอกชนไม่ว่าโดยวิธิใด ๆ หรือมอบให้เอกชนลงทุน
แต่ฝ่ายเดียว โดยวิธีการอนุญาต หรือให้สัมปทาน หรือให้สิทธิไม่ว่าในลักษณะใด” ตามความหมายของนิยามใน
มาตรา 4 แห่งพ.ร.บ. ร่วมลงทุนฯ โดย มีแนวคำวินิจฉัยของคณะกรรมการกฤษฎาที่น่าสนใจในนี้ซึ่งมีสาระสำคัญ
โดยสรุปว่า การที่บริษัท การบินไทย จำกัด (มหาชน) ประสงค์จะจัดตั้งบริษัทร่วมทุน (Joint Venture Company)
เพื่อดำเนินโครงการให้บริการขนส่งสินค้าด้วยเครื่องบินบรรทุกสินค้า โดยบริษัทการบินไทยฯ และรัฐวิสาหกิจอน
ื่
ถือหุ้นไม่เกินร้อยละ 49 และพันธมิตรร่วมทุนและผู้ร่วมทุนรายอนที่เหลืออีกร้อยละ 51 เป็นการจัดตั้งบริษัทร่วม
ื่
ลงทุนในลักษณะที่เป็นการตกลงเข้าทำกิจการบริการขนส่งสินค้าโดยนำเงินมาลงทุนเป็นหุ้น อันเป็นลักษณะการ
ลงทุนประเภทหนึ่ง จึงอยู่ในความหมายของคำว่า “ร่วมงานหรือดำเนินการ” ((ความเห็นคณะกรรมการกฤษฎีกา
เรื่องเสร็จที่ 135/2548)
(3) แนวทางในการดำเนินงาน
ตามแนวทางในการดำเนินโครงการข้างต้น ที่ปรึกษาเห็นว่า โครงการนี่ เป็นโครงการที่การรถไฟฯ
มีอำนาจและหน้าที่ต้องดำเนินการตามกฎหมายตามนัยของมาตรา 4 และอาจเป็นกิจการโครงสร้างพื้นฐานและ
บริการสาธารณะตามนัยของมาตรา 7 แห่งพ.ร.บ. การ่วมลงทุนฯ ประกอบมาตรา 3 แห่ง พ.ร.บ. จัดวางรถไฟและ
ทางหลวง พ.ศ. 2464 รวมทั้งยังมีลักษณะเป็นการดำเนินการร่วมกับเอกชนในรูปแบบกิจการร่วมค้า (Joint
404
