Page 101 - El Crecimiento Sostenible en RD

por estas empresas incluyen el énfasis en racionar el ciones de la Corporación Dominicana de Empresas Calidad del gasto público C A P Í T U LO 5
suministro, ofreciendo más a los circuitos con menos Eléctricas Estatales, cada punto porcentual de mejora
pérdidas comerciales; instalar nuevos medidores y del CRI representa una disminución del dé?cit del sec-
reemplazar a los más viejos; capturar como clientes tor estimado en US$18 millones.
a usuarios que consumen de manera ilegal; inspec-
cionar los medidores y otros dispositivos que puedan En lo que concierne a la política de precios, en el
sufrir manipulaciones; eliminar el fraude electróni- pasado era habitual que el gobierno estableciera un
co; y corregir las anomalías técnicas de los equipos5 subsidio generalizado, a través de la ?jación de tari-
(CEPAL, 2007). fas insu?cientes en relación con la tarifa indexada6.
Esta decisión originó transferencias de recursos pú-
A pesar de estos esfuerzos, los avances logrados han blicos a las empresas distribuidoras y una deuda cada
sido modestos en función de las expectativas que vez más abultada por los retrasos en que se incurría
habían generado, especialmente porque se percibe en los pagos. La insostenibilidad de esta política de-
cierto desconcierto por la volatilidad que muestran terminó que se intentara focalizar los subsidios en los
los resultados de un mes a otro. hogares más pobres, a través de la implementación
del programa PRA (Programa de Reducción de Apa-
En efecto, en 2007 se observó un aumento de 11% en gones), mediante el cual el gobierno solventa (vía
el número de clientes facturados, revirtiendo y su- transferencias) el 75% de la factura eléctrica de los
perando el revés (–8,6%) que se tuvo en 2006. Esto habitantes de barrios carenciados; es responsabilidad
signi?có que, en 2007, la proporción de energía com- de las empresas de distribución del 25% restante co-
prada por las distribuidoras que no alcanzó a ser fac- brar a los respectivos usuarios.
turada por fallas técnicas y robo promediara 34,3%,
4.6 puntos porcentuales por debajo del dé?cit corres- Del total de la electricidad suministrada en 2007, un
pondiente al ejercicio previo; sin embargo, durante 12,6% correspondió a este programa, cifra que se re-
el período de referencia se registraron mejoras que duce a 1,6% en lo que concierne a la facturación. Esta
luego no pudieron ser sostenidas. En lo que respecta brecha constituye una falla de gestión de las empre-
al dé?cit de cobranza, su desempeño fue indudable- sas de distribución que, en la práctica, ha llevado a
mente positivo, mostrando mejoras sostenidas en el que el Gobierno ?nancie casi el 100% del valor de la
transcurso de 2007. De todos modos, aun resulta ele- energía PRA.
vado en la comparación internacional.
Fuera del programa PRA, los consumidores deben abo-
El porcentaje de pérdidas comerciales y el de dé?cit nar una tarifa comercial que debería corresponderse
de cobranza son integrados analíticamente en el Ín- con la tarifa indexada, re?ejando su evolución la va-
dice de Recuperación del Efectivo (CRI). En 2004, el riación teórica ocurrida en los costos. Sin embargo,
CRI del sector distribución promedió en su conjunto este traslado no solo no ha resultado igual para todas
48,4%, progresando modestamente en 2005 (52,7%) las tarifas —dando lugar a un subsidio cruzado— sino
y 2006 (53,4%) y en forma más acentuada en 2007, en que, en promedio, puede ser superior o inferior al que
el que alcanzó un nivel de 59,1%. El promedio semes- corresponde.
tral al mes de octubre de 2008 se ubicó en 63,5%, de
modo que parece consolidarse la tendencia positiva, El cuadro tarifario ha registrado pocos cambios des-
a pesar de lo cual no se logró cumplir con la meta de 2004 hasta ?nes de 2008, de modo que el Gobier-
programada para ese período (65,7%). Según estima- no central ha asumido, en gran medida, los riesgos

5 Además, se registra una gestión más equilibrada y predecible de la interrupción programada del servicio (SEEPyD, 2008).
6 La tarifa teórica (en dólares) la estima la Superintendencia de Electricidad a partir de una polinómica de costos, que tiene

en cuenta la indexación (por in?ación al consumidor de los Estados Unidos), de los valores base agregados de distribución y
transmisión, y del cargo por potencia. A este resultado se adiciona el costo base de generación, corregido por una fórmula que
re?eja no solo la evolución del costo de vida en los Estados Unidos, sino también el precio de los combustibles.

PARTE 2 ? Finanzas públicas y sostenibilidad 91