Page 240 - El Crecimiento Sostenible en RD

Sector eléctrico C A P Í T U LO 1 2 de. Las razones no son difíciles de entender. Cuando
las distribuidoras de gestión privada comenzaron
a cortar el suministro a entidades públicas, tales
como hospitales o escuelas, las cuales no pagaban
sus facturas, la respuesta del gobierno fue crear una
categoría de clientes “no cortables” cuyas facturas
serían pagadas directamente por el gobierno. En res-
puesta a la situación de las numerosas barriadas sin
suministro eléctrico regularizado, el gobierno creó
un programa —el Programa de Reducción de Apago-
nes— dedicado fundamentalmente a subvencionar
el consumo de energía eléctrica en estos barrios.
El gobierno evitó asimismo las alzas en las tarifas
eléctricas, destinando fondos públicos a cubrir el
dé?cit entre las tarifas indicadas por la ley y las real-
mente aplicadas. Los consumidores y las empresas
a cargo de la distribución entendieron rápidamente
que la responsabilidad ?nanciera por el consumo de
energía eléctrica no era de los consumidores indivi-
duales sino del Estado. Esta es, fundamentalmente,
la situación actual del sector, con una importante no-
vedad: la regresión de la propiedad del sector hacia
el sector público, principalmente en la actividad de
distribución. La falta de entendimiento entre inver-
sionistas privados y los gobiernos recientes con res-
pecto a sus compromisos mutuos, principalmente en
lo que concierne a los compromisos ?nancieros, ha
motivado la salida de las empresas multinacionales
del sector eléctrico que se habían hecho cargo de la
distribución.
12.4 Causas de las políticas. Economía
política del sector eléctrico
dominicano
Para entender los orígenes de las políticas anterior-
mente descritas y, sobre todo, para desarrollar pro-
puestas políticamente viables, es fundamental, en
primer lugar, contar con una visión de los actores
que intervienen en la elaboración de estas políticas
así como de las instituciones y procesos que guían
la interacción entre estos actores y que dan origen
a tales políticas. Esta sección contiene primero una
descripción de los actores y las instituciones, seguida
de un análisis de la interacción en la elaboración de
las políticas del sector eléctrico.
230 La ruta hacia el crecimiento sostenible en la República Dominicana
12.4.1 Actores e instituciones
La institucionalidad del sector eléctrico dominicano
tiene gran similitud con la de otros países que han
realizado reformas similares. Por ello, y dado que
numerosos informes anteriores han explicado las
funciones de estas instituciones, las descripciones
que siguen se centran en el desempeño de estas
funciones.
a. Operación del sector
> Organismo Coordinador (OC)
? Gestiona el mercado eléctrico mayorista (or-
den de mérito de operación de las plantas de
generación, cálculo de los precios del mercado
de la energía eléctrica, liquidación de transac-
ciones en el mercado).
? Formalmente bajo control del Estado, pero en
la práctica está manejado por gerentes profe-
sionales con plena autonomía. Altamente pro-
fesionalizado y competente, con un alto nivel
de transparencia informativa sobre los pará-
metros fundamentales del sector.
> Empresa de Transmisión de Electricidad (ETED)
? Filial de la CDEEE a cargo de la operación física
de la red de transmisión del país.
? De reciente creación, está llevando a cabo im-
portantes inversiones para mejorar la red.
b. Regulación
> Superintendencia de Electricidad (SIE)
? Fija las tarifas del sector y vela por la compe-
tencia en el mercado mayorista y la calidad de
servicio.
? Ha carecido de autonomía desde su creación,
en contradicción con la Ley General de Elec-
tricidad y los patrones internacionales. Sus
decisiones las toma fundamentalmente el Su-
perintendente, quien es nombrado y cesado
por el Poder Ejecutivo sin di?cultad alguna.
c. Elaboración de políticas públicas
> Comisión Nacional de Energía (CNE)
? Propone políticas públicas y concentra la ca-
pacidad técnica del Estado sobre el sector
energético, en régimen de autonomía presu-
puestaria y laboral.