Page 242 - El Crecimiento Sostenible en RD

Sector eléctrico C A P Í T U LO 1 2 d. Instituciones y actores sin una función formal
> Partidos políticos
? Partido de la Liberación Dominicana (PLD): ac-
tualmente en el poder.
? Partido Revolucionario Dominicano (PRD): en la
oposición.
? Partido Reformista Social Cristiano: ocupa un
distante tercer lugar en los votos y ha dismi-
nuido mucho su popularidad tras la muerte de
su fundador.
? El sistema bipartidista de la República Domi-
nicana se caracteriza por su falta de diferen-
ciación ideológica. La competencia electoral
se centra en las personalidades y en el de-
sarrollo de clientelas electorales mediante
el nombramiento de clientes políticos para
empleos públicos. Para junio de 2007, más de
la mitad de los 300.000 funcionarios públicos
del país llevaban menos de cuatro años en sus
puestos16.
? La debilidad ideológica también lleva a la debi-
lidad interna de los partidos en lo que respecta
al control sobre el gobierno. Los con?ictos in-
ternos de los partidos se centran en la compe-
tencia interna por los cargos de liderazgo, y ya
no a la de?nición de los programas de gobier-
no. Ello dota a los gobiernos de mucha libertad
de acción con respecto a sus propios partidos.
> Empresa privada
? El empresariado ocupa un lugar muy destaca-
do en la sociedad civil dominicana por su ca-
pacidad organizativa ?nanciera y técnica, y de
liderazgo, especialmente frente a la debilidad
de otras organizaciones.
? El sector eléctrico no es una excepción a la
participación del empresariado en los deba-
tes sobre políticas públicas. Los empresarios
han manifestado en general su preferencia
por la propiedad privada en el sector, aun-
que en el país se opina que el sector privado
también se bene?cia del fraude o del hurto de
electricidad.
> Banca multilateral
16 Economist Intelligence Unit (2007). Otros autores señalan las tradiciones clientelistas de la cultura política dominicana, con
origen como mínimo en los mandatos de Balaguer (véase, por ejemplo, Espinal y Hartlyn [1999, p. 469–518]; y el capítulo 15 de
la presente publicación).
232 La ruta hacia el crecimiento sostenible en la República Dominicana
? El Banco Mundial y el BID ejercieron una in-
?uencia decisiva en el proceso de reforma que
culminó en 1999–2001.
? La crisis ?nanciera del país en 2002–2003 ha
dado al Banco Mundial y al FMI una in?uencia
notable debido a las condiciones exigidas a los
gobiernos de la República Dominicana para el
desembolso de recursos ?nancieros.
> Medios de comunicación
? Importantes formadores de opinión en la Re-
pública Dominicana.
? La fuerte competencia no permite identi?car
si estos ejercen una presión importante en el
debate sobre el sector eléctrico.
? La rápida y extensa difusión de noticias relacio-
nadas con el sector crea importantes presiones
para encontrar soluciones rápidas, las cuales
no son bien acogidas por el público.
> Iglesia católica
? Ejerce una in?uencia moral importante sobre la
sociedad dominicana. Ha impulsado o participado
en iniciativas de diálogo social para buscar con-
senso entre los principales actores sociales y po-
líticos sobre los problemas importantes del país.
? En el caso del sector eléctrico, por el contrario,
la Iglesia parece haberse abstenido de partici-
par activamente.
> Gobiernos extranjeros
? La salida o reducción de las inversiones de los
principales inversionistas extranjeros en años
recientes ha reducido el interés de los gobier-
nos extranjeros.
? Las agencias de cooperación han contribuido
anteriormente a realizar estudios y diagnósti-
cos pero actualmente, el papel que desempe-
ñan es relativamente marginal para el sector.
12.4.2 Origen de las políticas públicas
Si bien desde un punto de vista formal estas políticas
deberían originarse en los partidos políticos y en los en-
tes de plani?cación y supervisión del sector (la CNE y la
SIE), el proceso real es de carácter informal y se centra