Page 359 - El Crecimiento Sostenible en RD

gación y de la punición, se requiere contar con un per- Relevancia estratégica de la prevención. Si bien es Transparencia y rendición de cuentas C A P Í T U L O 1 7
sonal especializado en varias disciplinas, incluyendo importante utilizar herramientas para el control de la
derecho, ?nanzas, economía, contabilidad, ingeniería corrupción24, se resalta también la necesidad de focali-
civil y ciencias sociales, entre otras. Además del per- zar mayores esfuerzos en instrumentos para prevenir-
sonal altamente cali?cado, es preciso contar con in- la y atender a las causas del problema, lo cual supone
dependencia23 formal como un requisito insoslayable un esfuerzo por aumentar la calidad e innovación del
para garantizar el éxito en las instituciones punitivas sector público25. Las nuevas acciones para prevenir la
y de investigación (OCDE, 2007). corrupción podrían clasi?carse en tres categorías ge-
nerales: (i) el fortalecimiento en lo que respecta a la
La importancia de no dogmatizar las fórmulas ins- demanda de la buena gestión de gobierno (“demand
titucionales. Con base en sus funciones, las agencias side of good governance”, por ejemplo, a través de la
anticorrupción se podrían sintetizar en los siguientes cali?cación de los servicios sociales por sus bene?-
tres modelos: (i) agencias multipropósito con funcio- ciarios mediante “scorecards”); (ii) la implementación
nes preventivas que garanticen el cumplimiento de la estratégica de las tecnologías de información y co-
ley; (ii) agencias, departamentos o unidades que hagan municación (“ICT”)26 y (iii) la construcción de alianzas
cumplir la ley y que, por lo general, se encuentran den- internacionales o supranacionales para prevenir la
tro del organigrama de la policía o de alguna otra ins- corrupción27. El desafío radica en lograr diseños de ac-
titución de control o supervisión; y (iii) las agencias de ciones efectivas que incorporen estos instrumentos,
prevención, para el desarrollo de políticas y coordina- adecuándose a las necesidades de cada sector, y que
ción institucional, con posibilidad de realizar investiga- den por resultado reformas sustentables para evitar la
ciones, preparar propuestas de legislación relevantes corrupción (Van Beverhoudt et al., 2008).
y constituirse en el punto de in?exión para la coopera-
ción internacional y el vínculo con la sociedad civil. La Identi?car denominadores comunes para el buen
experiencia comparada demuestra que no existe una gobierno, más allá de las políticas sectoriales
fuerte evidencia de que estos entes centrales antico- anticorrupción. Existe una aparente tensión entre
rrupción sean realmente efectivos para reducir el fenó- las políticas universales de control de la corrupción
meno. Por tanto, más allá de analizar si existe o no un y las políticas sectoriales así como entre los linea-
ente único encargado de monopolizar la lucha contra la mientos universales de buen gobierno que se aplican
corrupción, lo importante es de?nir la independencia y a todo el sector público y las exigencias especí?cas,
autonomía de los organismos con funciones claves en de acuerdo a las características de los terrenos más
la materia, como también la adecuada formación multi- vulnerables al ?agelo de la falta de transparencia28.
disciplinaria de su personal (OCDE, 2007). Una adecuada focalización de prioridades de actua-

23 Para considerar una institución de anticorrupción independiente se requiere contar con: (i) una clara reglamentación; (ii) un
espacio físico separado o alguna institución que goce con autonomía comprobada; (iii) un proceso de selección del director
basado en la transparencia y con amplio consenso con los diferentes poderes; (iv) una selección del personal basada en trans-
parencia y sistemas de mérito. El proceso de reclutamiento deberá incluir una profunda investigación de los antecedentes
de los candidatos y deberá ofrecer medidas de protección para el personal y sus familias, así como salarios acordes con la
naturaleza y especi?cidades de sus funciones; (v) un adecuado ?nanciamiento y autonomía ?scal; y (vi) rendición de cuentas
y transparencia (OECD, 2007).

24 Vale decir, investigación, procesos de juicio, litigación, y condenas civiles y criminales para actos de corrupción.
25 Desde esta perspectiva, también resulta importante señalar que cuando se habla de prevenir la violación de la ley, se hace

referencia a un concepto amplio de normativa, incluyendo no solo la penal sino además la civil y administrativa, por cuanto la
cultura del Estado de Derecho y respeto a la legalidad requiere de una aplicación que va más allá de la sanción penal.
26 La implementación efectiva de ICT no solo implicaría la sistematización de procesos sino, en primer lugar, un análisis y una
adecuación de estos para mejorar la efectividad y la e?ciencia en la gestión.
27 En algunos casos, las reformas sectoriales requieren trascender las fronteras, sobre todo en sectores sensibles como la industria
forestal, petrolera y minera, entre otras, que permitan crear sólidos acuerdos internacionales para evitar actos de corrupción.
28 Por ejemplo, las demandas especí?cas en el Sistema de Justicia y Seguridad; el Sector Educativo; el Sector Farmacéutico; el
Sistema Educativo; el Sector Eléctrico; el Sector de Transporte y Comunicaciones; las Obras Públicas; el Sector Petrolero; Agua
y Saneamiento, y el Sistema de administración y manejo de las ?nanzas públicas.

PARTE 6 ? El marco institucional 349