Page 358 - El Crecimiento Sostenible en RD

Transparencia y rendición de cuentas C A P Í T U L O 1 7 A nivel local, para ampliar la modernización de la re- rencia en el gasto (Dolores Díaz, 2008). La experiencia
forma de la administración pública se aprobó la ley de los municipios que han implementado experiencias
de Municipios, que tiene por objeto transformar el or- de presupuesto participativo constituye un ejemplo
denamiento jurídico de los Ayuntamientos y propiciar auspicioso que debe replicarse. El proceso de presu-
los mecanismos para llevar a cabo la descentraliza- puesto participativo empezó en 2003 con cinco muni-
ción y participación en la construcción del desarrollo cipios; en 2004 se elevaron a 30, y en 2005, a 58. Para
local. Junto a esta ley, se promulgó la ley de presu- el período 2006–2007, 128 municipios se encontraban
puesto participativo, para que los gobiernos locales en alguna de las fases del proceso. Con la nueva Ley
y las comunidades acuerden y prioricen en conjunto de Organización Municipal, todos los ayuntamientos
la ejecución de los recursos públicos destinados a los del país tendrán que realizar presupuestos participa-
gastos en capital e inversión. tivos (PNUD, 2008).

Sin embargo, para mejorar la transparencia en la ges- 17.5 El contexto de políticas y las
tión municipal, se requeriría implementar un sistema lecciones aprendidas
para la rendición de cuentas de este nivel de gobier-
no. Si bien es responsabilidad de la Cámara de Cuen- Antes de precisar algunas sugerencias más especí?-
tas y la Contraloría General de la República ?scalizar cas para el caso particular de la República Dominicana,
el uso de los recursos estatales, no existen reportes se analizarán brevemente las principales tendencias
actualizados y sistematizados que permitan contro- internacionales veri?cadas en el impulso de políticas
lar su empleo y llevar estadísticas ?dedignas sobre de anticorrupción. Fomentar la transparencia no tiene
ellos22. En la actualidad, solo algunas municipalidades una respuesta universal, extrapolable mecánicamen-
están utilizando el SIAFE, ya que su uso no está re- te de un país a otro, sin tener en cuenta las cuestiones
glamentado para los gobiernos municipales. Sería im- de gobernabilidad, participación ciudadana, desarro-
portante, en consecuencia, considerar que se mejore llo institucional y los contextos económico, social y
la capacidad institucional de los gobiernos locales, y cultural en los cuales se desenvuelven los actores
diseñar o utilizar los sistemas de información y rendi- y las políticas. La reforma pro-transparencia es una
ción de cuentas que ya se están poniendo en marcha reforma nunca acabada, siempre mutable y dinámica
a nivel central, a ?n de avanzar paralelamente en la en sus facetas. Continuamente se están desarrollando
mejora de la administración pública y la promoción a nivel internacional estudios, herramientas e instru-
de la transparencia tanto a nivel central como local. mentos para contribuir al manejo y control, y evitar
la expansión de la corrupción, dado que el problema
Teniendo en cuenta la mayor proximidad, empode- requiere más de una solución.
ramiento y rendición de cuentas que se pueden in-
centivar a partir de experiencias de micro-gestión A modo de contextualización del caso de la República
municipal, resulta importante explorar las múltiples Dominicana, conviene recordar que los abordajes más
alternativas que ofrece el nuevo marco normativo. En recientes destacan los siguientes enfoques a nivel in-
este sentido se propone establecer consejos consul- ternacional:
tivos ciudadanos, audiencias públicas, presupuestos
participativos y encuestas de opinión, que resulten Necesidad de un servicio civil especializado. Para
ser mecanismos ágiles para promover la participa- luchar contra la corrupción desde la faz de la investi-
ción ciudadana y contribuir a garantizar la transpa-

22 El Estado dominicano no conoce el monto total del gasto en las provincias ni en los municipios del país. La mayoría de las
secretarías de Estado no pueden decir dónde ejecutan su gasto. Tampoco existe un registro consolidado del gasto municipal,
y las informaciones están dispersas e incompletas. La Ley de Municipios —promulgada en 2007— establece una nueva redis-
tribución del gasto municipal, conservando el 25% para gastos de personal, 40% para inversión y obras de infraestructura,
31% para el funcionamiento y mantenimiento ordinario de los servicios municipales, e introduce el 4% destinado a programas
educativos, de género y salud (PNUD, 2008).

348 La ruta hacia el crecimiento sostenible en la República Dominicana