Page 75 - El Crecimiento Sostenible en RD
P. 75
ii. los incentivos deben ser temporales8, decrecien- que signi?ca una tensión adicional sobre las ?nanzas Desafíos de política tributaria CA P Í T U LO 4
tes y transparentes (se debe incluir en el pre- públicas del país, se considera correcto mantener el
supuesto una estimación del gasto tributario). cronograma previsto por las siguientes razones:
Pueden considerarse subsidios focalizados y
bene?cios en la tributación directa (renta) pero a. Si (políticamente) se decide mantener el secreto
no en la indirecta (aranceles, ITBIS y selectivos, bancario, el impuesto podría justi?carse como una
excepto por su devolución a los exportadores); y solución de segundo óptimo para que la Administra-
ción Tributaria esté mejor armada para la ?scaliza-
iii. es recomendable que exista un solo organis- ción9. No obstante, se estaría resignando el acceso
mo de coordinación del fomento a la inversión a las cuentas corrientes, sin el cual la Administra-
pero es absolutamente indispensable que todos ción Tributaria siempre estará en desventaja10.
los incentivos ?scales sean evaluados previa-
mente por la Secretaría de Estado de Hacienda b. Efecto cascada (impuesto sobre impuesto).
(SEH) y por la Secretaría de Estado de Econo- c. Trabajos recientes concluyen que en el largo plazo el
mía, Plani?cación y Desarrollo (SEEPyD) ya que
afectan la sostenibilidad ?scal —responsabilidad “impuesto al cheque” incentiva la desbancarización.
de la primera— y la plani?cación del desarrollo d. Mantenerlo puede tener un efecto político negati-
—que orienta la segunda—. Es necesaria (a) una
evaluación macroeconómica —la SEH debe de?- vo pues está percibido como un mal impuesto y,
nir si se puede afrontar el gasto tributario y la además, otros países han hecho abuso de él en
SEEPyD debe evaluar su impacto económico- situaciones críticas. Bien podría cali?carse como
social—; y (b) un control microeconómico —que el ejemplo estrella de lo que Rezende (2005) llama
las empresas bene?ciadas remitan la totalidad un nuevo principio tributario: el de la “comodidad”,
de la información administrativo-contable a la por el cual el mejor impuesto es aquel que más fá-
Dirección General de Impuestos Internos (DGII) cilmente se cobra.
como si estuviesen gravadas, para evitar la elu-
sión por vía de precios de transferencia internos En de?nitiva, el “impuesto al cheque” cumple su papel
que traspasen renta de los sectores gravados a cuando hay una emergencia y así lo ha hecho en la
las empresas incentivadas—. República Dominicana, pero no debe considerárselo
como resultado de una reforma estructural.
4.3.4 Impuesto al cheque
4.3.5 Pérdida de recaudación de aranceles
por RD-CAFTA
El “impuesto al cheque” fue introducido en 2004, en En 2007 y 2008 han entrado en vigor los tratados de
un contexto de emergencia ?scal, sobre todas las tran- libre comercio con Estados Unidos (RD-CAFTA) y la
sacciones ?nancieras a la tasa de 0,15%. El impuesto Unión Europea, respectivamente. En el año 2006 (véa-
ha mostrado su capacidad recaudatoria (0,3% del PIB se el Cuadro 4.6), un 38,2% de la recaudación total por
en 2006), consecuencia de su fácil administración importaciones (aranceles más selectivos más ITBIS)
—vía retención—, alto cumplimiento voluntario y signi- provino de los Estados Unidos y un 13,1% adicional,
?cativo potencial recaudatorio. No obstante, la Refor- de la Unión Europea. Dicho de otro modo: en la es-
ma de 2005 estableció un cronograma de reducción tructura de importaciones del año 2006, solo un 1,2%
de la tasa (0,10% en 2007; 0,09% en 2009) que ?naliza de estas provenía de países con los que la República
con la derogación del impuesto al ?nal de 2009. Aun- Dominicana ha ?rmado tratados de libre comercio;
8 En este sentido, no se entiende la propuesta de otorgar bene?cios a la industria textil de por vida.
9 También se puede argumentar a favor de mantenerlo, pues la República Dominicana no grava los intereses a nivel personal.
10 Las cuentas corrientes y cajas de ahorro se utilizan para evadir, no se evade a través de los instrumentos de ahorro. Para una
propuesta de mantener el secreto bancario por “motivo acumulación” —depósitos bancarios, títulos de deuda, obligaciones,
etc.Ay levantarlo para las operaciones por “motivo transacción” —cuentas corrientes y cajas de ahorro—, véase Barreix y Roca
(2007).
PARTE 2 ? Finanzas públicas y sostenibilidad 65
