Page 76 - El Crecimiento Sostenible en RD

Desafíos de política tributaria CA P Í T U LO 4 CUADRO 4.6 ? REPÚBLICA DOMINICANA.
RECAUDACIÓN TOTAL POR IMPORTACIONES
Aranceles + Selectivos + ITBIS (en % del total)
Países sin TLC 46,3
EE.UU. 38,2
UE 13,1
CAFTA (excepto EE.UU.) 2,5
Total 100
Fuente: Jenkins et al. (2007).
con la entrada en vigor de los acuerdos ?rmados con
Estados Unidos y la Unión Europea, este porcentaje
pasaría a ser de aproximadamente 31%.
De acuerdo con Jenkins et al. (2007), la pérdida pro-
medio anual de recaudación en los primeros cinco
años de vigencia de ambos tratados se estima en
0,17% del PIB11.
Adicionalmente, debe tenerse en cuenta la pérdida de
recaudación por la derogación de la comisión cambia-
ria, en julio de 2006, como prerrequisito para la ?rma
del RD-CAFTA. Esta comisión, que en rigor funcionaba
como un arancel a las importaciones (13% sobre el
valor CIF), llegó a recaudar 2% del PIB en 2005. In-
mediatamente después de su derogación, se adopta-
ron, como medidas compensatorias, un impuesto a la
matriculación de vehículos importados (17% sobre el
valor CIF) y un impuesto ad valorem (13%) sobre las
importaciones de combustibles y gas natural. Estas
dos medidas recaudarían 1,22% del PIB y, por tanto, la
pérdida neta de la comisión cambiaria sería de 1,24%
del PIB.
4.4 Problemas y propuestas respecto a
los principales impuestos
La vulnerabilidad de la situación ?scal en la Repúbli- Sin embargo, como se adelantó, no solo existen pre-
ca Dominicana (como se muestra en el capítulo 3),
hace necesario plantear una serie de ajustes tanto
11 La estimación no considera, por ejemplo, el efecto sustitución que impulsa a los importadores a comprar más bienes en los
países con los que se han ?rmado tratados de libre comercio. Para un resumen de los diferentes efectos de la liberalización
comercial, véase Barreix et al. (2003).
12 Impuesto a la Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios.
66 La ruta hacia el crecimiento sostenible en la República Dominicana
por el lado de los ingresos ?scales como del gasto
público (véase el capítulo 5). Por ello, el objetivo de
esta sección es revisar algunos problemas de diseño
de los principales impuestos del sistema tributario de
la República Dominicana, así como señalar posibles
modi?caciones que permitirían ganancias de recau-
dación.
Lo primero que debe señalarse a este respecto es que,
pese al esfuerzo recaudador comentado en la primera
sección, los ingresos tributarios de la República Domi-
nicana (16% del PIB en 2007) están solo ligeramente
por encima del promedio de América Latina. Varios
estudios de esfuerzo ?scal indican que los ingresos
tributarios se ubicarían en el entorno del 19% para
la República Dominicana. Por lo tanto, existe margen
para aumentar la presión tributaria.
Es pertinente adelantar que los incrementos poten-
ciales de recaudación se identi?can en:
i. el ITBIS12 (el IVA dominicano), no a través de nue-
vos aumentos de la tasa —vía agotada— sino por-
que más de la mitad de las ventas en el mercado
interno están exoneradas (en rigor, gravadas a
tasa cero);
ii. el impuesto a la renta personal, pues las rentas
del capital (intereses, dividendos y ganancias de
capital) no forman parte de la base imponible y
aún no se gestiona e?cientemente el cobro del
impuesto a los ingresos de los profesionales in-
dependientes; y
iii. el impuesto a la propiedad, tanto inmueble como
mueble. Caso similar a países de alto desarrollo
turístico, el impuesto a la propiedad inmueble
tiene potencial recaudatorio y, además, parte del
mismo es exportable (propiedades de no residen-
tes) y es claramente progresivo.
siones para recaudar más sino también para recaudar
mejor. En este sentido, demandan atención los crite-