Page 352 - El Crecimiento Sostenible en RD

Transparencia y rendición de cuentas C A P Í T U L O 1 7 pequeña y mediana empresa para no dejar amplios personal, con claros criterios de continuidad en el car-
márgenes a la aplicación de la ley15. go y de ingreso mediante concursos de antecedentes
y oposición, constituyen una prioridad indispensable.
17.4.2 Los controles integrales del manejo de
los recursos políticos La Contraloría también tiene un nuevo marco legal
(Ley Nº 10-07) y enfrenta un singular desafío, por
El sistema de control integral tiene en el país cinco cuanto a partir de la eliminación del control ex ante
vértices: el control externo, a cargo de la Cámara de en la ejecución de las partidas presupuestarias, de-
Cuentas; el control interno, a cargo de la Contraloría; el berá concentrar su esfuerzo en auditorías selectivas,
control político, a cargo del Congreso; el control judicial, correctamente plani?cadas y en adecuada sincronía
a cargo del Ministerio Público y los tribunales; y el con- tanto con la Cámara de Cuentas como con el Congre-
trol social, a cargo de las OSC y diversos mecanismos so. Su ámbito de in?uencia se extiende no solo a nivel
de auditoría social. De una adecuada relación que com- del Gobierno central, sino además en organismos des-
plemente la tarea de estos vértices, depende, en gran centralizados y municipios.
parte, la e?cacia preventiva de la corrupción en el país.
El Congreso, como órgano de control político, carece
La Cámara de Cuentas (CC) viene arrastrando un se- de una sólida unidad técnica de análisis presupuesta-
rio problema de e?cacia para el cumplimiento de su rio; este vacío impide una efectiva aprobación de la
labor, pese a que durante el año 2004 se aprobó una rendición de cuentas que al respecto debe formular
ley para fortalecer su gestión. El organismo —con el anualmente el Presidente de la República. Por otra
apoyo de la Unión Europea— diseñó el Plan Estratégi- parte, las OSC señalan reiteradamente que aún no se
co de Desarrollo y Sostenibilidad Institucional (PEDSI), establecen mecanismos claros para llevar a cabo la
2007–2010. Los recientes acontecimientos, que deri- preparación de un presupuesto democrático y con-
varon en la partida de todos sus directivos, resaltan sensuado. Es importante que el Gobierno estimule la
la necesidad de llevar adelante en su estructura ad- participación de sectores productivos y la sociedad
ministrativa un proceso de reingeniería interno que civil para enriquecer y opinar sobre la asignación del
permita a la CC mejorar su gestión y generar mayor gasto público y contribuir a mejorar la transparencia y
con?anza como institución a cargo de promover la legitimar los criterios que rigen el gasto. Se requeriría
cultura de control, y propiciar que las entidades pú- mejorar la asignación presupuestaria a sectores cla-
blicas fortalezcan sus controles internos y sus evalua- ves para el desarrollo, como son la Educación y la Sa-
ciones periódicas. El Observatorio Cámara de Cuentas lud, que actualmente reciben porcentajes del PIB muy
organizado por la sociedad civil (Participación Ciu- por debajo del promedio de América Latina. Asimismo,
dadana, 2006) propuso oportunamente implementar se requiere equilibrar adecuadamente la asignación
una cultura de plani?cación y monitoreo, y estable- destinada a los gastos corrientes, la cual representó
cer criterios objetivos para la selección de las insti- —en 2006— el 75% del total, dejando de lado las inver-
tuciones que la CC debe auditar con el ?n de limitar siones prioritarias de capital (ANJE, 2006a) . Ello, tal y
la imagen de sesgo político en la selección de dichas como se argumenta en el capítulo anterior, enfrenta
instituciones, y contribuir a incrementar la credibili- importantes incentivos políticos en su contra.
dad en la institución. Asimismo, se requeriría especial
atención en la capacitación de sus auditores internos En síntesis, la tarea de control administrativo, social
para elevar la calidad y la e?ciencia institucional. La y político del empleo de los recursos públicos (com-
profesionalización y la carrera administrativa de su plementada con el control judicial que será analizado

15 Uno de los principales retos con respecto a la sostenibilidad de esta ley es garantizar que el ente regulador propuesto cuente
con recursos su?cientes para el cumplimiento de sus funciones a largo plazo. También es necesario garantizar la sostenibili-
dad de las entidades compradoras a nivel nacional, y la creación de unidades efectivas de compra en diversas entidades, las
cuales reemplazarán el papel que tradicionalmente había desempeñado la Presidencia como principal organismo a cargo de
las compras públicas (Claro, 2007).

342 La ruta hacia el crecimiento sostenible en la República Dominicana